随着“一带一路”倡议的提出与推进，中国在2013年以来的海外战略支点建设，呈现出扩展、集成与整合的趋势。一方面，通过一带一路倡议的推进，中国正在与越来越多的“带”、“路”国家构建起伙伴关系，并在越来越多的国家中开展大型工程建设，呈现出多点开花、齐头并进的良好态势。另一方面，中国又在“一带一路”上，以点带面推进区域一体化建设，推动区域安全、经济合作与文化交流。中国与东盟关系的深化，上海合作组织的扩大都反映了这一点面结合的趋势。在这种情况下，中国的海外战略支点体系，将呈现出区域组织、重点国家与重点区域三位一体的架构，而这不仅将极大地保障中国海外利益的安全，而且也将极大地提升中国与相关区域、国家的互信与合作。

　　《国际先驱导报》特约撰稿 储殷 陈鹏 发自北京对于当代中国社会而言，海外战略支点这一话题在许多时候的确容易引起一种骄傲、困惑与焦虑的复杂情绪。它一方面意味着，中国已经不可避免地成为一个全球意义上的大国，其国家利益边疆已经超越了物理意义的国境与周边，而成为弥散性的全球性网络;而另一方面，这也意味着，中国将不可避免地浸入到更加复杂、多元的全球环境之中，它不仅将带来全球语境下的国家竞争，而且也将面对更加多样性的、不对称的安全挑战。坦率而言，崛起中的中国虽然有着日益庞大的体量，但在很多时候，无论是在精神上、经验上都对这样的局面缺乏把握，相比于先从周边治理做起的英国、俄国、美国等历史上曾经与现存的全球性力量，中国由于其快速的崛起以及周边地缘环境的复杂，不得不过早地投身于全球化的利益激流之中，并在生涩地扑腾中积累着中流击水的经验。

　　寻找海外支点是中国崛起的必然

　　无论多么自豪或自信于中国模式，我们都必须承认，自上世纪80年代开始的中国崛起，不仅是有中国作为一个天下型的超大型国家在传统意义上的治乱逻辑，而且也是融入全球资本主义体系的结果。它意味着中国的和平崛起从一开始就是全球性的、开放性的，而不是地区性的、闭合性的。

　　近十年来，随着中国资本账户的开放，越来越多企业走出国门寻找亟须的生产要素，越来越多资产寻求海外市场配置，中国海外利益呈现出跳跃式扩张的态势。根据中国商务部公布的数据显示，我国对外投资的存量规模不断扩大，首次步入全球前10行列。2014年末，我国对外直接投资存量8826.4亿美元，较上年末增加2221.6亿美元。中国对外直接投资历史性超越外商直接投资，成为对外净投资国。

　　而与此同时，中国的出境人数也呈现出爆炸性的增长，2014年中国出境人数突破1亿。这意味着，中国已经有大量的海外人员、资产需要保护，中国的利益边疆早已超出了民族国家的边界。尤为值得指出的是，在中国人员、企业、资本走出去的地区中，除了发达国家外，还有大量的不稳定、不安全地区，比较典型的是石油与基建行业，由于形势安定的油田或是基建市场资源，往往已经被国际资本巨头瓜分完毕，中国只能避其锋芒、另辟蹊径，前往那些地缘政治风险更高的地区，也正因为此，在人员驻地和交通运输路线(包括石油管道)等方面的安全风险也相应提高。

　　近年来，由于世界部分区域的日益动荡，中国海外利益已经不只一次地遭遇过重大的挑战，已经面临过政权更迭、战乱、经济危机、自然灾害等多类型的风险，虽然在人员安全上处理的较为得当，而且有过多次成功的大规模人员疏散、撤离，但是也遭遇过多次重大的经济损失。究其原因，往往都是因为中国距离所在地方过于遥远，虽有重大利益存在，却无足够跨区域实力予以保障。

　　建立海外支点不是为了谋求霸权

　　在中国目前仍不具备足够实力以建构覆盖全球的海外利益保护体系的情况下，寻找海外战略支点就成为一种折中的选择。一方面，它可以解决中国在海外风险发生时，由于距离问题带来的救援困难;另一方面，它又可以在一定程度上平衡不干涉内政的外交原则与海外利益保护的现实需求之间的紧张。更重要的是，它可以成为中国稳定当地政治、经济、安全秩序的支点，让中国的海外利益保护逐步从主要依靠事后救济，变为事前稳控、事中防范与事后救济相结合的全方位体系。

　　必须指出，中国的海外战略支点并不是谋求全球霸权的需要。一方面，从中长期来看，中国虽然具有与日俱增的全球影响力，但是却面临复杂的周边问题。与美国在美洲一枝独秀、英国远离欧陆纠纷、俄罗斯雄踞欧亚之间不同，中国处在大国林立之间，即便在相对体量较小的中西亚与东南亚方向，也面临着三股势力、南海争端等严峻的问题。中国将长期陷于周边各种复杂的事态当中。因此，中国的海外战略支点不会成为霸权战略的支点，而更多地成为某些区域中的安全屋，它的作用更多地体现在防范风险，而不是谋求特权。

　　另一方面，中国在谋求海外战略支点的过程当中，无意摆脱也无法摆脱同区域大国或是区域外大国的影响。世界虽然很大，却是一个拥挤的舞台，中国在海外的每一次蜻蜓点水，几乎都会引起其他大国的高度关注，而一旦处理不好，这种关注就很可能升级为一种竞争与抵制。最典型的莫过于斯里兰卡的科伦坡港事件，仅仅是中国潜艇进行常规性的补给，就在印度引起了近乎歇斯底里的反应。

　　具备安全、经济与公共服务三重功能

　　因此，中国在寻求海外战略支点的过程中，最为重要的问题是对海外战略支点的功能定位。一般来说，这种功能定位应该包括安全、经济与公共服务这三个基本的要素。

　　所谓安全，一般指的是能够对该区域的中国海外利益，提供安全上的保障。这包括两个方面，一个是比较稳定的友好国家，如巴基斯坦、尼泊尔、苏丹、津巴布韦、肯尼亚等国家，它们对自身周围区域发挥积极的影响。另一个则是一些国家的特定区域，由于中国并不谋求驻外的军事基地，这些特定区域往往是中国海外大型国企的工作地，它们往往成为这些地区的安全轴心。即便在动荡与混乱的地区也并非所有的国家、区域与城市都不安全，如同沙漠里的绿洲一样，在混乱之域亦有稳定之所。

　　在近几年的实践中，中国以大型国企所在地为轴心，在伊拉克、苏丹、阿富汗等国家的一些区域都建立了相对较为安全的海外利益保障体系。一旦出现了安全风险，在支点附近的其他企业、人员都可以向这些支点迅速转移，一旦局势进一步失控，则可以由这些支点向其他地区进一步转移或是等待大规模的国家救援。在利比亚的大规模人员疏散中，这种模式的优势就得到了充分的验证。

　　除了安全保障功能之外，经济功能也是中国海外战略支点最为重要的功能。这是因为，中国的全球影响力主要体现在经济的竞争力上。尤其是在基础建设、资源、能源类等以人力密集、资本密集为主要特征的领域中，中国的企业和人员往往具有较强的比较优势。相比于安全功能为导向的海外战略支点，这种以经济功能为导向的支点，往往具有较强的开拓性。它会成为中国经济“一点进入、全面辐射”的突破口。这方面最典型的例子就是柬埔寨的西哈努克港，它已经成为中国经济在东南亚最耀眼的名片。

　　虽然在近几年的实践中，利益保护与经济拓展已经成为了中国寻求海外战略支点最重要的功能设定，但是对于公共服务的提供也已经开始成为中国有关政府部门、企业单位关注的重点。这部分是因为中国海外利益的拓展已经开始进入了与当地社会协调关系的高级阶段，部分是因为中国需要通过增强公共服务来回应一些国家对于中国影响力日益增加而提出的所谓霸权指控。文化教育、经济援助、扶贫开发、安全保障、灾害救助，正在越来越多地出现在中国海外战略支点建设的考量之中。这既是中国承担大国责任的应有之举，也是中国化解“中国威胁论”的有效举动。比如中国在南海进行的岛礁建设，就很可能会成为未来南海区域中国对世界各国尤其是东南亚各国提供安全保障、海难救助等公共服务的主要基点。

　　(浮出水面的战略支点(之一))瓜达尔：小渔村有个大梦想

　　《国际先驱导报》记者 陈鹏 发自伊斯兰堡 初到瓜达尔，最大的印象就是宁静。这座只有十万人口的小城以前是个小渔村，数百年来，这里的人们都以捕鱼为生。直到今天，大多数人的生活仍旧简单平静，他们每天结网、造船、捕鱼，只有海滩上踢球的孩子才会带来一点喧闹。

　　瓜达尔位于巴基斯坦西南部俾路支省印度洋沿岸，邻近霍尔木兹海峡。1954年，一份美国的报告称瓜达尔有成为深水港的潜力。那时，瓜达尔尚在阿曼的统治之下。认识到这一地区潜力的巴基斯坦政府于1958年用300万英镑买下了瓜达尔，结束了阿曼对其200多年的统治。从那以后，巴基斯坦就开始筹划这一地区的开发。但是，由于种种原因的限制，在那之后的半个多世纪里，这里的开发都没有取得太大进展。

　　直到2001年，应巴时任总统穆沙拉夫的请求，中国政府同意参与援建瓜达尔港，并以无偿援助、优惠贷款和低息贷款等形式向巴方提供1.98亿美元融资，同时提供技术支持。2002年3月22日，瓜达尔港正式开工兴建。2007年3月20日，瓜达尔港工程正式竣工，3个两万吨级泊位的多用途码头得以建成。

　　同年，一家新加坡公司获得瓜达尔港40年的运营权。当时，外界普遍认为瓜达尔港将迎来大发展。但随后几年，港口的发展近乎停滞。直到2013年，中国海外港口控股有限公司开始接管瓜达尔港的运营。

　　在“中巴经济走廊”、“一带一路”等倡议提出后，瓜达尔港的发展迎来了真正的转机。

　　迎来了首艘商业货轮

　　2013年5月中国国务院总理李克强访巴期间，两国同意启动“中巴经济走廊”建设。走廊北起新疆喀什，南至瓜达尔港，计划建设公路、铁路、油气和光缆通道。

　　在瓜达尔港成为走廊的南端起点后，两国领导人在多次会面中都提出应落实好瓜达尔港项目。目前，走廊已从前期规划阶段进入全面实施阶段，瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业园区是重点合作领域。

　　在中巴经济走廊早期收获项目清单中，有9个项目涉及瓜达尔港，其中包括东湾快速路、防波堤、锚地疏浚工程、自贸区基建、新瓜达尔国际机场等，项目均预期在3至5年内完成。

　　今年5月11日，瓜达尔港迎来了首艘商业货轮。在此之前，瓜达尔港仅仅处理一些政府进口的货物，比如化肥和小麦。这一次，来自中国的商业集装箱船“紫荆松”号停靠在瓜达尔港，装载七个冷藏集装箱的当地渔业产品，然后驶向中东地区。

　　这是瓜达尔港历史上首次货物出口记录，自那以后，瓜达尔港每月都会迎来两艘货船，负责出口当地的渔业产品。

　　巴基斯坦港口和航运部长卡姆兰·迈克尔在当天举行的仪式上说，瓜达尔港的历史从此翻开了新的一页，瓜达尔港是巴基斯坦发展的标志。

　　9月底，巴基斯坦计划、发展和改革部长阿赫桑·伊克巴尔等多位高官证实，巴方已将瓜达尔港2000英亩土地租给中方，租期43年，用于建设瓜达尔港自由经济区。此外，巴方还表示，另外500英亩土地也将在近期租给中方。为吸引投资，巴内阁经济协调委员会已于今年4月批准将瓜达尔港自由经济区的免税期从20年延长至23年。

　　待解问题：水电、路、安全和资金

　　巴基斯坦政府10年前就制定了瓜达尔港的50年发展规划。然而，开发瓜达尔港迫切需要解决这样几个问题：水电、路、安全和资金。

　　巴基斯坦面临严重的电力危机，身处全国最不发达的俾路支省，瓜达尔也饱受电力危机之苦。与此同时，当地的水资源也不丰富。为解决水电问题，瓜达尔煤电项目和淡水处理厂都被列入了走廊早期收获项目。

　　瓜达尔的交通基础设施也极为匮乏。目前，瓜达尔只有一条与外界相连的公路，这条公路通往卡拉奇。这意味着货船来到瓜达尔港后需要先将货物通过公路运到卡拉奇，然后才能运到其他地方，因此货船都会选择直接开到卡拉奇港。为解决交通问题，多条连接瓜达尔与巴其他地区的道路正在修建之中。

　　安全问题同样不可忽视。早在瓜达尔港的建设过程中，三名中国工程师就遭遇恐怖袭击身亡。时至今日，恐怖分子和地方分裂势力仍然给当地的安全造成很大麻烦。有效保障瓜达尔地区的安全，将对港口的开发起到关键作用。

　　在瓜达尔，除了已建成的港口外，其余设施可谓“一穷二白”，工业基础几乎为零。要想在这样一个地方实现宏大的构想，大量的资金投入不可或缺。

　　巴基斯坦政府对瓜达尔港的未来抱有极大期待。他们希望瓜达尔港能成为迪拜那样的地区经济中心，辐射南亚、中亚、中国和中东，从而成为服务30亿人口的走廊门户，给俾路支省和整个国家带来繁荣。

　　对于中国而言，瓜达尔港位于“一带一路”的交汇点上，重要性不言而喻。未来，随着中巴经济走廊的实施，瓜达尔港或将成为中国从中东地区进口油气资源的重要一环，它也将便利中国向西的进出口，中国的西部地区将特别从中获益。

　　(浮出水面的战略支点(之二))皎漂：中缅油气管道从这里开始

　　《国际先驱导报》特约撰稿 金飞 发自仰光缅甸西海岸有个叫皎漂的地方，近些年来备受人们的关注。这不仅是因为中缅油气管道的源头就在这里，而且还因为缅甸政府决定要在这里建设皎漂经济特区。

　　皎漂今后能否成为缅甸西海岸的明珠，成为缅甸西部地区经济发展的亮点?此间观察家们仁者见仁，智者见智。乐观者们认为，尽管这里基础设施落后，开发条件不佳，但是这里潜力巨大，前景看好。悲观者们则认为，这里不仅仅经济落后，而且民族和宗教矛盾长期严重存在，这势必给投资者带来巨大挑战。

　　中方企业竞标皎漂开发

　　皎漂是缅甸若开邦的一个县，县城是皎漂镇，该镇位于兰里岛北端，濒临孟加拉湾。这里有个传统渔港，叫皎漂港。十九世纪初英国开始占领缅甸后，就曾利用该地作为由沿海走廊侵入伊洛瓦底江三角洲的基地。如今的皎漂港与若开邦首府实兑等地有汽轮联系。

　　皎漂港是优良的天然避风避浪港，自然水深24米左右，西可通往印度洋，可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。皎漂港开发建设后，将可成为缅甸最大的远洋深水港。

　　2007年，缅甸军政府曾提出在全国建设包括皎漂港在内的几个经济特区。然而，由于种种原因，目前只有仰光的迪洛瓦经济特区开发已具雏形。此间商界人士记忆犹新，仰光迪洛瓦经济特区最早是上海金桥公司使用中国政府给缅赠款帮助缅甸规划设计的项目，规划好后由于缅方原因项目一直未能启动。吴登盛总统执政后重新启动了该项目，日本却成为仰光迪洛瓦经济区的牵头开发方。

　　缅甸南部的土瓦经济特区在泰国一公司开发不力后，缅泰两国政府商定争取日本参与开发。关于邀请日本作为土瓦经济特区战略伙伴国问题，缅、泰、日三国于2013年9月27日在仰光召开了三方会议。目前该项目尚处于先期推进阶段。

　　对于皎漂经济特区，缅方原先曾希望中方开发，但后来改为国际招标。中国公司也参与了竞标，有消息称会有中国公司中标皎漂经济特区的某些项目。缅甸曾计划2015年年初开工建设，然而，缅甸官方至今没有宣布投标结果。

　　多国共赢的战略支点?

　　据皎漂经济特区招标委员会介绍，皎漂经济特区第一阶段总开发面积为1620公顷，分为深水港区(246公顷)、工业园区(1000公顷)、综合住宅区(500公顷)、基础设施规划区(200公顷)等。参加投标的公司将竞标3个区(深水港区、工业园区和综合设施开发区)的开发权。

　　据当地媒体早先报道，皎漂经济特区管理委员会主席吴敏登说，若开邦皎漂经济特区将分三个阶段实施。第一个阶段是2014年至2016年;第二阶段是2017年至2020年;第三个阶段是2021年至2025年。第一个阶段纺织业务占30%，鱼类包装业务占50%，其他小型业务占20%。

　　吴敏登表示，皎漂位于全球人口最多的中印两国之间，具有重要战略价值，经济发展潜力巨大，且在该区域没有竞争者。缅政府将把皎漂建设成环境友好型经济特区，着重吸纳雇用当地民众的轻工业企业。该特区同印度、中国和东盟经济区域相关连，将有望成为缅甸主要经济区。

　　皎漂经济特区开发咨询公司CPG公司表示，由于皎漂经济特区位于连接中国、印度和南亚的战略位置，建成后创造的价值将占到缅甸全国总收入的80%。

　　商界人士认为，皎漂经济特区，是继仰光迪洛瓦经济特区、缅南土瓦经济特区之后的缅甸第3个经济特区。应该说，经济特区的成功开发，将大大促进缅甸的经济和社会发展。

　　此间观察家们也认为，缅甸皎漂开发经济特区也面临诸多挑战，比如招商引资是否具有很大吸引力，经济特区政策与东盟自贸区政策如何对接，经济特区与外部的水路、航空、公路和铁路等大交通配套设施是否能够及时到位等等。此外，国际投资者也许应该关注的是：他们的消费者在何处?

　　此间战略分析家们认为，缅甸具有独特的区位优势，既可是连接东南亚与南亚的互联互通桥梁，也可是中印两个大国之间的南部陆路纽带，还可是中印缅孟四国经济走廊的唯一连接其他三国的节点地区。

　　笔者认为，从乐观的角度看，皎漂发展起来后，无疑可以成为通往印度洋的重要运输通道，缅甸西部发展的良好契机，可以实现多国共赢的战略支点。

　　海外战略支点动了谁的奶酪?

　　《国际先驱导报》特约撰稿 谢永亮 发自北京 伴随综合国力不断提升，中国履行国际义务能力不断提升。作为维护世界和平的坚定力量，中国迫切需要打造自己的海外战略支点，维护自身不断拓展的全球利益，履行国际维和、人道主义救援、反恐反海盗等国际责任。缅甸皎漂，瓜达尔港和吉布提港，作为中国建设海外战略支点的关键选项，受到了国际社会的普遍关注。中国打造海外战略支点出于和平目的，并且在各种场合进行了反复声明，但还是引起了个别国家的猜测与怀疑，有的甚至采取了针锋相对的反制动作。

　　疑心重反应强烈

　　有关中国着力打造缅甸皎漂深水港，巴基斯坦瓜达尔港和吉布提等海外战略支点的议论和猜测，刺激了某些国家的敏感神经。美国、日本、印度等国反应强烈。

　　印度一直认为中国要用所谓“珍珠链”战略包围印度。中国在南亚港口的任何利益扩张，都可能强化印度对受到中国“围堵”的担心。印度认为，中国在缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、吉布提和巴基斯坦修建商业港口，一旦变成军事基地，将对印度形成包围之势，给印度国家安全带来致命威胁。《印度斯坦时报》指出，中国试图把缅甸皎漂和瓜达尔港打造为印度洋地区的战略支点，冲击印度在该地区的核心利益。印度军方人士指出，一旦缅甸皎漂等战略支点打造完成，中国经缅甸的印度洋出海通道将大大缩短，能有效避开马六甲海峡，大大削弱印度通过印度洋牵制中国的能力。

　　美国内也有极力炒作“珍珠链”战略的声音。这种声音将中国沿亚洲、中东和非洲海岸线开展的所有行动称为“北京的珍珠链战略”。渲染中国通过建立贸易关系、提供贷款、建设港口和扩建交通基础设施，沿着海岸线设法获取战略支点。美国担心，中国青睐的商业港口，将来可能变成潜在军事基地，割裂美军军事链条，冲击美国地区控制能力。美国认为，中国海外战略支点一旦形成与完善，将为中国海军走向深海铺平道路，中国海军扩展将会无法阻挡。美军认为，中国海军驻扎瓜达尔港，西可望中东，南可深入印度洋，中国对国际石油运输的影响力将大大提升。缅甸通道完全打通之后，中国战略物资和人员的进出可以绕开马六甲海峡，由有安全保障的陆地运输完成，美军通过马六甲海峡制衡中国的目的将难以实现。美国《外交学者》网站指出，中国不断强化海外战略支点建设，表明这个亚洲巨头正雄心勃勃地力图在一个全球冲突和利益前沿区域扩大存在。

　　在吉布提拥有基地的日本国内，也有类似的声音。据《产经新闻》报道，安倍政府认为，中国加速推进吉布提海军基地政策，具有加速推进中国海军走向深海的明显倾向，将会冲击现有秩序，给世界带来不安定因素。如果巴基斯坦的瓜达尔港和吉布提的某港口能够建立中国海军的补给基地，那么前往波斯湾和红海的中国舰船就能得到有效的补给和维修保障，中国海军将能更加自如的走向深海。安倍政府认为，中国加速海外战略支点建设，扩张味道强烈，应该引起国际社会密切关注。

　　多重遏制激进应对

　　对于中国加速推进海外战略支点建设，美、日、印度等国，采取多重针锋相对的措施进行激进应对。美国加速推进“亚太再平衡”战略，继续加强与日本、澳大利亚、菲律宾的军事同盟关系的同时，重点建设与印度、缅甸等东南亚国家关系，扩大美国对马六甲海峡的影响力，加强本国力量的实际存在。近期美国国防部发布《亚太海上安全战略》明确指出，亚太海上安全涉及太平洋、印度洋、东海和南海海域，把中国定义为即合作又竞争的关系，到处出招遏制中国不断增长的影响力。美在吉布提设立了在非洲的唯一永久性军事基地，可以使用吉布提港口和机场运送物资。据报道，美军在吉布提的军事活动已经赶超经营了一百多年的法国，各军种齐全，包括负责基地警戒的陆战队、非洲之角联合特遣部队司令部、海军修复营、陆军团队、海军陆战队CH-53重型直升机分队、空军HC-130和C-17运输机分队、空军F-15、F-16战斗机分队，并计划进一步强化吉布提海军基地建设，加大两国间军事服务和装备的购买和转让力度，增加在该地区军事存在。

　　印度充分利用“地利”优势，应对中国对于瓜达尔港的经营，耗资数十亿美元，着力打造安达曼尼科巴群岛军事要塞，大力改造扩建各种设施，部署水面舰艇、图142M远程海上侦察机、无人机和两栖战舰，设立先进的远程监控雷达，监控范围达200海里。据英国路透社报道，印度正在邻近马六甲海峡的安达曼和尼科巴群岛打造强大的监控基地，希望借此严密监视中国海军舰艇进出印度洋。安达曼和尼科巴群岛位于孟加拉湾和安达曼海之间，其南部岛屿接近通向印度洋入口的马六甲海峡，中国75%的石油运输都要经过这一战略通道。

　　印度防务官员表示，印度军方计划在2022年前，将以安达曼和尼科巴群岛为基地的海军舰艇数量增加一倍，增至32艘。印度不满足于南亚地区的大国地位，积极拓展国际活动空间，成为世界一流强国。印度不断加大对缅甸投资，并加强军事支持力度，制衡中国在缅甸影响力。《华盛顿时报》称，印度寻求改善与缅甸的经济和军事关系，抗衡中国在该地区的影响力。印度分析家说，“形势迫使印度加入到在缅甸的影响力之争当中。

　　日本不断加强与缅甸的经济关系，计划把向缅甸提供的政府开发援助用于港口和铁路等大规模基础设施建设，扩大与缅甸军事合作力度。日本计划加大投资力度，加快吉布提基地建设速度，在新安保法案通过后，把该基地打造为实际上的“海外基地”，扩大日本自卫队活动范围，提高自卫队执行海外任务能力。同时联合印度，扩大海上自卫队在印度洋影响力，形成印度洋地区日本自卫队兵力事实存在的局面。防卫省透露，2015年度日本政府专门拨出3000万日元，对美英法等国海外军事基地的利用方法及设施整备与维持的情况展开调查。日本在吉布提开工建立军事基地后，还将提供1400万美元在吉布提、肯尼亚、埃塞俄比亚和东北非的其他地区设立“区域监控海盗中心”，重点监控中国护航军舰。