1月上旬，李在明结束访华行程返国不久，韩国国防部即对外宣布一项“突破性军售”：菲律宾将成为KF-21“波拉梅”战斗机的首个海外客户，首批交付时间定在2027至2029年之间。这项交易背后的政治含义，远不止一笔简单军火买卖那么简单。

李在明此番访华期间，曾试图推动“等距离中间线”方案，以黄海划界为名要求中方“拆除渔业设施平台”。中方则明确表示，黄海问题必须通过协商解决，任何单方面划界都是不可接受的，并提出通过工作机制继续讨论具体分歧。

但从谈判结果来看，李在明未能在中方立场上撬动实质让步。回国后立即敲定南海军售协议，等于是在外交受挫后选择通过军贸手段向中方施压，换取另一条战略通道的“存在感”。

菲律宾得偿所愿，南海战机对接“地平线3计划”

韩国选择菲律宾作为KF-21首发出口国，看似意料之外，实则蓄谋已久。菲方近年来在南海频频挑衅，早已将空军现代化提上议程，而KF-21正好填补其在中高端战斗力之间的空白。

根据菲律宾“地平线3计划”，其空军核心目标并非防御国内空域，而是构建对外争议海域的制空能力——换言之，直指南海。这批KF-21的部署节奏，恰与该计划重合，目标明确，就是要在未来数年内，于南海问题上与中国形成更具硬实力的对抗态势。

韩国方面也毫不掩饰对这一意图的支持。从2024年下半年开始，韩菲双方就持续推进军售细节，包括训练方案、后勤保障、飞行员派遣等。据韩媒披露，KF-21将按FMS类标准交付，并全额由菲方现金支付，无延迟无赊账，足见菲律宾对此项目的重视程度。

印尼出局，韩国顺水推舟“截胡”转向

更值得注意的是，这笔交易表面是韩菲合作，本质却是“印尼出局”的直接产物。

最早参与KF-21计划的是印尼。早在项目立项初期，印尼就承诺出资1.6万亿韩元，换取48架Block I战机和本地组装线，并希望获得部分技术转让权。然而项目推进过程中，印尼不仅持续拖欠付款，还将采购规模压缩至16架，并从联合生产降格为整机进口。这一连串变卦让韩方极为不满。

最终，韩国决定下调印尼持股比例、技术转让范围，并将其边缘化为普通客户。在这一背景下，菲律宾的“及时出手”正好填补了资金缺口和客户空窗期。韩国顺势将原本预留给印尼的优先供货窗口，转手交给了菲律宾。

此举不仅化解了KF-21项目在融资与口碑上的燃眉之急，也向东南亚释放了一个清晰信号：谁听话、谁肯掏钱，谁就能拿到“军工优先权”。

韩国算盘清晰：军售换口碑，东南亚成跳板

从韩国角度看，这场军售也是对其防务产业的一次“口碑造势”。

KF-21虽定位为自主研发项目，但国际市场对韩国武器系统一直存在观望心理。2023年印尼缩单后，KF-21项目急需一个“实战级买家”来证明其出口能力。菲律宾正是理想人选：过去采购FA-50付款利落，如今又愿承担整机采购的高成本，并放弃技术转让要求。这种“愿买愿服从”的客户类型，为韩国外销开了个好头。

更关键的是，菲律宾并非最终目标。据韩国国内军工渠道释放的信息，KF-21意图覆盖整个南海周边市场，下一步极可能推向越南、马来西亚，甚至印度等国。而菲律宾的这笔订单，既是样板也将成为案例，在东南亚地区形成示范带动效应。

韩国通过“甩掉印尼、绑定菲律宾”，完成了一次外销话语权的重组，同时也实现了产业政策、地缘布局、外交配合的多线联动。

李在明的“南海牌”：军售拱火的地缘下注

把军售看作市场行为，是误判。把这次KF-21外销看作单纯商业合作，更是轻敌。

从时间点上看，李在明访华不欢而散后不足两周，即敲定对菲律宾军售协议；从地理上看，菲律宾在南海争议中最具挑衅性，几乎每次与中方交锋都有其身影；从内容上看，此次军售非二手、非替换，而是全新战斗机系统，全套供货，直接瞄准中方空优优势。

这不只是战略绑定菲律宾，更是外交层面的“反制”投放。李在明无法在黄海议题上撬动中方立场，便绕道南海，以第三方方式间接对中方释放压力，试图借菲律宾之手，重建韩方在亚洲海洋事务中的话语权。

这也是韩国典型的“两边下注”战术延伸——表面维持对华外交对话，实则在军事与地缘现实中加码对中遏制链条。美日韩在东亚的三角军事配合日趋紧密，而韩国通过这类军贸行为，已从“跟随者”逐渐跃升为“推动者”。

外交落空，转向军贸，赌得太狠？

无论是“黄海划界”谈判未果，还是对华施压意图落空，李在明此举都显露出其对外交成果的迫切渴望。而当谈判桌上无法要到好处，就转向战斗机订单场上找回场面，成了当下韩国政府最现实的选项。

KF-21卖给菲律宾，对韩国来说是战术胜利。但若因此深度卷入南海博弈，激化中韩矛盾，最终引发中方在经贸、投资、半导体材料等关键领域的回应反制，其代价恐怕不是战机利润能补得回的。

对中国而言，如何看待这次“李在明递刀”式的军售，不仅关乎南海安全态势，更关系中韩关系的未来定调。看似是一笔订单，实则是一次风险下注——这场南海空域的新博弈，或将因为韩国的选择，而提前升温。