为应对“台湾有事”等安全风险，日本计划以无人机、无人艇和水下无人系统为核心，构建多层次沿岸防御体系，代号为“SHIELD（盾牌）”。日本防卫大臣小泉进次郎24日表示，在与财务大臣山皋月就2026财年预算案协商后，政府已同意以“契约基准”为该项目拨付约1000亿日元预算。

日本内阁预计于26日通过2026财年政府总预算草案，规模高达122.3万亿日元，连续第二年创历史新高。其中，防卫预算将达到创纪录的9万亿日元。

“SHIELD”沿岸防御网是防卫省今年8月提出的新构想，计划于2027财年完成初步建构。该战略源自2022年底制定的三份《国家安全保障战略》文件之一——《防卫力整备计划》，其中明确提出要强化岛屿防御、扩大无人装备运用，并建立“多层次、持久性”的防御体系。

“SHIELD”的名称与具体架构在2024年木原稔担任防卫大臣期间逐步成形，其核心思路是大量部署成本相对低廉、可规模化运用的无人机，并结合无人艇和水下系统，在敌方力量接近日本本土及离岛前实施持续监视、牵制和消耗。

该计划并非单独运作，而是与日本正在推进的“反击能力”（即所谓敌基地攻击能力）、西南诸岛防御布局以及日美同盟体系高度联动。无人系统将为12式反舰导弹、极超音速武器等提供目标情报支持，并与美军无人系统协同运作，以提升联合作战的互操作性。

在战略层面，“SHIELD”与“台湾有事”存在结构性关联。尽管日本官方强调该体系并非直接针对台湾，但一旦台海发生冲突，日本若在西南诸岛沿岸部署无人系统进行封锁，将显著提高解放军通过宫古海峡等通道的行动成本。

图为美国海军MQ-4C“海神”无人机。 （图取自美国国防部）

防卫省今年8月底最初提出的相关预算概算为1287亿日元。对于此次预算下调，小泉进次郎解释称，这是由于“进一步细化性能需求、调整假定机型并重新评估经费规模”，并强调不会影响整体防御体系的建设进度。