据美国媒体《福布斯》网站报道，拜登政府的国防团队正在修改五角大楼2022财年的预算要求，以反映新政府的优先事项。最大的挑战是，如何应对上届川普政府在卸任前夕公布的雄心勃勃的海军造船计划。

　　毫无疑问，美国海军需要更多的军舰来应对中国在西太平洋的挑战。但在一个数万亿美元失衡的联邦预算中，要找到资金来扩大海军造船业并不容易。这一问题也不会在新冠疫情有所好转后消失，因为民主党人有扩大国内开支的大计划，而共和党人则无意提高税收。现在必须做出艰难的选择。

　　然而，造舰预算中有机会通过提高成本来减轻财政负担。如果拜登政府和国会采取更有效的方式购买军舰，他们在某种程度上也能吃到这块“蛋糕”。

　　美国海军陆战队需要新一代的两栖攻击舰来搭载他们的直升机和F-35B战斗机，还需采购更多的“圣安东尼奥”级船坞登陆舰，以补充他们的舰队。这些新战舰比它们将要取代的两栖战舰更具通用性和生存能力，但它们每艘的造价超过了10亿美元。新型两栖舰除了其自身庞大的水兵规模外，还能搭载1700名海军陆战队士兵，以及直升机和战斗机。新型两栖攻击舰吨位非常大，排水量达45000吨，类似于法国的“戴高乐”号核动力航空母舰。

　　“圣安东尼奥”级船坞登陆舰，可以搭载一支较小的直升机部队，加上约700名海军陆战队士兵。这两种类型的军舰可以用于广泛的军事行动，包括远征、海上控制以及救灾等等。随着新的先进雷达和反舰导弹的引进，这些新军舰将使海军陆战队能够进行各种前所未有的活动。

　　但价格是个严重的问题。这种能够搭载数百名海军陆战队员的军舰并不便宜，而美国海军在造船方面还有其他迫切要求，比如需要建造下一代弹道导弹潜艇，提高“弗吉尼亚”级攻击潜艇服役的速度。

　　幸运的是，采购这些攻击核潜艇都是“成批购买”的，而不是一个个的单独购买，这为如何降低两栖攻击舰的采购成本提供了一个成功经验。如果海军将其采购的两栖战舰捆绑在一起，而不是将单个独立采购，这样就可以节省数亿美元。

　　高效率的建造军舰需要三个要素，稳定的劳动力。生产运行需要尽量减少不同舰船的变化。而且每艘舰船建造之间的间隔必须足够短，以便所有必要的技能和基础设施都能保持投入。如果一家造船厂不能继续雇佣员工，或者不得不在每艘军舰上引入新的设计元素，或者不得不在等待下一艘军舰建造的同时重新调配资源，那么当然会出现低效率，从而提高军舰成本的问题。

　　当一次性采购多艘军舰时，这些潜在的不连续性可以被消除。如果所采购的舰船具有类似的特征，关键系统和组件可以按经济数量订购，而不是单独订购。供应商可以提前计划，并投资于劳动力培训，确保需求是可预测和持续的。高效的造船需要三个要素。劳动力需要稳定。生产运行需要最大程度的减少军舰之间的变化。而且每艘军舰的建造间隔必须足够简短，以便保持所有必要的技能和基础设施。

　　不幸的是，这不是过去两栖战舰通常的采购方式。每艘舰船都是单独采购的，这使舰船连续建造的效率大大降低了。这可能会导致各种各样的问题，比如关键部件停产或不能按时出厂。

　　当你在建造一艘拥有600家供应商和数千个独特零部件的军舰时，如果建造中断可能会带来成本的上升，而这些都对纳税人十分不利。美参议院军事委员会就指出，将两艘航母的生产合并在打包捆绑一次购买合同中，会节省40亿美元。

　　类似或更高的效率可以通过捆绑采购两栖攻击舰来实现。在看到了其他军舰通过一次捆绑建造多艘生产合同可以节约成本后，国会似乎很少反对这一概念。将这一概念应用于购买“圣安东尼奥”级登陆舰的一个特别吸引人的地方是，这些船舶具有足够的体积和能力，可以在未来用于多种用途。不仅支持海军陆战队，还可能提供舰队的导弹防御任务或指挥中心。