近年中共频频利用渔船进行灰色地带侵扰，让海上民兵作民间渔船，不断侵犯我邻接区海域，甚至是离岛禁限制水域。 战略暨国际研究中心（CSIS）10月分布一份报告，面对数万艘船只，该报告透过比对整合船舶AIS、共军军事演习区域以及全球渔业观察组织数据，发现有209艘船，会在关闭AIS讯号、或讯号变弱时，“更改自己的船名”，几乎表明在刻意隐藏自身身分和行踪。

报告指出，中国正以一种系统性方式，将大量伪装成普通渔船的船只，做为海上力量的延伸，在台湾周边执行监试、骚扰及宣示主权等灰色地带任务。 这种战略能在不开启军事冲突的情况下，为未来的军事选项和长期胁迫铺路。

但如何对进行灰色地带和商业活动的船只做出区分，该报告通过比对整合船舶AIS数据、共军军事演习区域地理信息以及全球渔业观察组织数据。 其中，全球渔业观察组织的算法可根据船只的航行模式，判断是否真的在捕鱼，从而绘制全球捕鱼地图。

报告并设定2个标准进行判别，若一艘船超过3成的时间都待在解放军演习区域，却只有不到一成的时间出现在捕鱼热点区域，这艘船便非常可疑。 若一艘船长期在非捕鱼区徘徊且无任何动作，也同样会被标记; 以及在演习区域内或附近发生AIS信号异常的船只。

根据这两个标准，报告在2024年航行在台湾周边的12000艘船只数据中，锁定315艘悬挂中国国旗的渔船，并比对联合利剑A、B演习，发现有128艘至209艘船只，至少符合上述一项标准; 在讯号行为上，则有209艘船，会在关闭AIS讯号、或讯号变弱时，“更改自己的船名”，几乎表明在刻意隐藏自身身分和行踪。

中国海上民兵船只2021年4月集结南沙群岛牛轭礁海域的场景。 （法新社数据照）

在案例研究部分，报告指出，经追查同一艘船，发现该船竟曾在1年内使用高达11个不同的AIS识别码，改名甚至超过1300次，关闭AIS讯号将近1000次，该船的核心活动区域更与解放军联合利剑演习的区域完全重叠，完全未进入渔场。

该图为CSIS经追查同一艘船，发现该船的核心活动区域更与解放军联合利剑演习的区域完全重叠，完全未进入渔场，更多次更改船名、识别码。

对此，报告建议，美国应建立一个跨单位的海上异常小组，负责研究、追踪、发布灰色地带活动，并公布黑名单、将数据分享给伙伴国家，或是美国其他拥有执法权的机关; 美国政府也应建立公众图像化网站提供查找，并定期进行灰色地带海上威胁评估，印太司令部也应将此纳入常态作战环境。