2013年一场在新竹的新兵训练。（资料照片／美联社）

今年11月8日，中国国家主席习近平视察军委联合作战指挥中心时，“亮明”了新一届军委“全面加强练兵备战的决心”。隔天，英国国防学院（Defence Academy of the United Kingdom）的专家穆亚特（Tom Mouat）正巧主办一场兵棋推演，由英美的军事与学界人士扮演中国领导阶层，以及美国、台湾、日本、澳洲等国政府，试著模拟出台海衝突发生的可能性。

独立记者罗宾斯（Neal E. Robbins）有出席这场兵推，他的报道12月23日刊登于外交政策杂志（Foreign Policy）。

中国会不会侵台？英国专家沙盘推演

兵推首先从当前的情境开始：中国政府为实现统一而在经济上压迫台湾，提供台湾粮食供应补贴，企图削弱美国的利益，并获得对台湾经济的影响力。对此，台湾不为所动，反而决定延长义务役期；美国则派出经济代表团赴北京，希望降低衝突。然而，美国此举在兵推现场的专家看来恐怕成效不大，成功的机率仅30%。

兵推时间快转到一年之后，这时美国强化与日本、澳洲等国在菲律宾外海的海军演习。正如美国众院议长佩洛西（Nancy Pelosi）2022年8月访台后的状况，中国这时候的反应同样是在台湾海峡附近展开军事恫吓。

蔡英文总统27日宣布延长义务役期。（美联社）

再过一年，透过外交对台示好不成的中国，兵不血刃，派便装军人秘密佔领金门。美国宣布提供新型的高科技武器给台湾，台湾则以水雷防守金门和其他离岛。对此，中国对台发动海、空封锁，切断台湾岛上2300万人与外界的联繫。

至此，台海局势已演变为类似古巴飞弹危机的对峙情况，只有人道援助可以送进台湾。到了2025年初，中、美、台政府会面协商，但由于中国坚持统一台湾、台湾坚不退让，协商停滞不前。费时超过一个月，中国的大军尚未发动砲火，但已经来到台湾沿海。

中国真的会侵略台湾吗？兵推参与者就此展开一场辩论：

中国说：“我们开放协商。”

台湾表示：“我们试过协商了，看起来没有进展。”

中国：“我们的意思是，你们的政府完全无意展开（依我们说了算的）对话，所以我们要直接跟你们的政府谈。”

台湾：“这并不符事实。”

中国：“那么我将采取以下政策，下令我们的军队……派出我们的军人，不会攻击平民，而是直奔台湾首都，挟持执政当局与议会。”

台湾：“这样没有用。你们的军队过来的时候，我们能够很轻易发现、侦测到他们。到这时候，我们重要的政府官员大概都已经躲进地堡。”

2013年一场在新竹的新兵训练。（资料照片／美联社）

外交政策报道进一步指出，相较于侵略乌克兰，侵台更加困难。两岸之间有宽约160公里的台湾海峡相隔，海上一年到头没几个月风平浪静，而且台湾岛沿岸大部分都是令人生畏的峭壁悬崖。最可行的做法是从地势相对低、但防守森严的西海岸攻入，此处的泥滩也会大大提高两栖登陆作战的难度。

现阶段普遍的观点认为，中国虽然拥有2百万大军和世界规模最大的海军，其两栖作战能力却仍不足以侵略台湾，而且又是在美国挺台的状况下。

不过，在这场兵推情境下，中国没有轻易放弃。此时，中国军方认为时机已到，向台湾人民喊话：“我们请问台湾人，你们是宁可彻底失去一切，还是达成双方都同意的协议？”随著谈判陷入停滞，中国派出特种部队到台北，把民选官员抓起来（俄乌战争初期，俄军亦曾对乌克兰做类似的事）。

这时候，双方血战开打。如果战争持续下去，会对中国军队带来大规模死伤，对台湾带来更惨重的毁灭，对全球权力平衡带来剧烈动盪；尽管如此，美国还是踌躇不决，不愿意出兵，而是坚持透过联合国解决衝突，但此举又会耗费一周时间。届此，整场兵推告一段落。

中国屡屡派出战机扰台。图为中国的歼-16战机。（资料照片／国防部提供）

中国侵台的“能力”与“意图”

兵推结束后，参与者讨论各自角色的动机与做法。扮演中国政府的人表示，她确实采取比较挑衅的方式，但拉高衝突的时候是“很平衡”的，仍允许人道援助，且发动攻击之前是先切断粮食来源。至于美国为什么没有及时反应？扮演美国的人对此主张，台湾政府的合法性缺乏全球支持，且俄乌战争后各国已经疲乏。

其他种种问题，则悬而未决：中国和美国真的会冒险失去台湾独步全球的半导体制造能力吗？美国为什么未能强制打断中国对台的封锁，或是对中国施加制裁？制裁真的能迫使中国退让吗？

兵推主办者、英国专家穆亚特表示，像这样的兵棋推演，有六成的机率正确预测局势，比大多数个别的专家更为准确。不过，兵推的重点，还是在于促进有识者的对话。

外交政策杂志在此兵推之前访问多位专家，这些人认为中国侵台是有可能的；什么时候会发生，专家却看法不一。 

《中共攻台大解密》（The Chinese Invasion Threat）作者易思安（Ian Easton）表示，从习近平过去的作法看来，“战争随时可能爆发，以出乎所有人意料的形式爆发”。他认为，中国今年8月在台湾周边发射弹道飞弹的举动“破坏稳定”，无视国际法，应被视为“有敌意企图的讯号”。

美国军方近期预测中国可能在2027年之前侵台，对此美国智库“兰德”（Rand）的东亚专家席拉帕克（David Shlapak）不以为然。他认为此预测是“把能力与意图混为一谈”，虽然中国确实在提升侵台的能力，但同时也认知到其中的风险。针对中国近期的官方说词越来越强硬，席拉帕克也不认为这反应了中国对“美台关係紧缩的认知”；除非台湾或中国的立场出现巨大改变，否则接下来十年左右，两岸都会保持现状。

伦敦大学中国研究所专家曾锐生（Steve Tsang）的看法，与席拉帕克类似，主张中国大约到2027年会有能力侵台，但仍缺乏发动全面入侵的整体组织力量。但是，如果习近平有一天真的认为他能“付出可接受的代价”侵台，“那么他就会这么做”。在曾锐生看来，习近平将会终其一生掌握权力，并在未来十到二十年内攻打台湾；此举是“最后的手段”，因为中国政府仍指望台湾政府会自行投降，如此一来美国便不太可能介入。然而，台湾身为一个“有活力的民主社会”，还是可能强化国防实力，展开反击。

此外，曾锐生认为，中国政府的对外说词是想让外界以为他们关心的就是统一，但实际上，他们还有更大的目标，即“让美国的印太战略破产”，并让台湾变成中国在太平洋扩张的据点；对中国而言，控制台湾是关键的一部，最终目标是实现“民族复兴的梦想”。