鉴于中国强化海上军事活动，日本防卫省拟研发可从战舰与战机上发射的长射程“距外飞弹”，作为吓阻利器。图为日本海上自卫队舰只正在进行演习。（美联社资料照片）

日本政府先前已决定，将延长陆上自卫队12式陆基反舰飞弹的射程，藉以开发能从敌方射程圈外实施攻击的“距外飞弹”（Stand-Off Missile，又译为防区外飞弹）。如今据《每日新闻》5日报道，有鉴于中国强化海上军事活动，日本防卫省也拟研发可从战舰与战机上发射的这类长射程飞弹，作为吓阻利器。

日本政府于2018年《防卫计划大纲》中，首次明确提及将发展距外防御能力，2021财年预算中拨款约335亿日圆研发陆基距外飞弹，预计2026财年之后完成开发。据日本政府消息人士透露，2022财年开始还计划开发舰载型与空射型距外飞弹，预计分别于5年及7年内完成试作和实用试验。

据报道，日本政府已在研议以航空自卫队的F-2战机，来搭载空射型距外飞弹，为此拟改良战机机体与系统，强化雷达及飞弹发射能力。

日本内阁官房长官加藤胜信先前表示，开发这类长射程飞弹，可藉以确保自卫队员安全，同时降低敌方的威胁。他并一再重申，距外飞弹并非以攻击敌方基地为目的。

去年12月，日本内阁会议通过飞弹防御相关文件，内容包括将新造2艘神盾舰，作为放弃部署“陆基神盾系统”计划的替代方案。文件中还写入，将延长陆上自卫队12式陆基反舰飞弹的射程，藉以开发陆基型距外飞弹。文件则未写明将拥有“对敌基地攻击能力”，仅表示会继续探讨强化吓阻力。

所谓对敌基地攻击，指的是在敌方发射飞弹之前便摧毁其发射场，其实就是先发制人攻击。但这有背离日本《宪法》明订的“专守防卫”理念之虞，日本政府因此暂时搁置相关讨论，但也着眼于未来转变政策的可能，先行开发可以转用的距外飞弹。