日本《呼声》月刊6月号刊登日本自卫队原统合幕僚长折木良一的文章称，为了应对复杂问题和保障日本安全，日本必须制定明确的国家中长期战略，创建“令和时代的自卫队”。文章编译如下：

　　日本自卫队的前身警察预备队创建于1950年，正是朝鲜战争爆发的年份。约70年来，日本所处的政治局面和安全保障环境等不断发生变化，自卫队的作用也在发生变化。特别是，1989年冷战结束，带来巨大转机。这也正是日本元号由“昭和”向“平成”转变的时代。

　　冷战时代是“国家对国家”的对立时代。日本以日美同盟为基础，一直针对苏联为突发情况做准备。到了后冷战时代，1990年伊拉克进攻科威特，1991年以美军为主力的多国部队发动海湾战争。

　　2001年，美国发生“911”恐怖袭击事件，阿富汗战争爆发，反恐战争开始。2003年，伊拉克战争爆发。自此以后，各国军队作用发生了变化，包括继续反恐斗争，参与联合国维和行动（PKO）支持其他国家重建以及为国际和平做贡献等。

　　尽管日本国内也有大规模讨论，但自卫队的作用也迎来了巨大转折。1991年，日本政府派遣海上自卫队扫雷艇部队前往波斯湾，1992年陆上自卫队参与柬埔寨PKO。以此为契机，日本自卫队开始在海外活动，在日本国内的任务也日益多样化，比如发生大规模自然灾害时进行救援。日本进入自卫队保持平时持续运作的时代。

　　然而，在欧洲、中东特别是东亚，自2010年前后开始，安全保障环境开始以看得见的形式发生巨大变化。冷战时期，美国与苏联政治、经济体制以及意识形态不同，以两个超级大国为中心，两大阵营对立，这是以压倒性军事力量为背景的“国家对国家”的对立。

　　在后冷战时期，以美国一极为中心，以“国家对非国家”的恐怖战争为主体。现在的安保环境与两者均不相同。随着全球化发展，传统霸权国家美国与急速崛起的中国相互依存关系深化，在这一条件下，双方在政治、外交、军事、经济和文化等领域综合开展“国家对国家”的竞争。

　　中国GDP2010年赶超日本，2017年是日本的约2.5倍，是世界第二大经济体。日本防卫研究所在今年年初发表的《中国安全战略报告2019》中声称，中国政府追求以世界第二大经济规模为基础，推进经济发展的同时，在建立地区和国际秩序方面发挥主导作用。

　　从军事战略看，中国提出了到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队的目标，认为要加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。今年3月，中国公布的2019年军费预算额约为20万亿日元（1日元约合0.06元人民币）。中国在强化核导战力和海上航空战力的同时，进一步强化在太空、网络和电磁波领域的战力。

　　美国的战略也开始发生变化，将崛起的中国和俄罗斯视为在政治、军事、经济领域挑战美国世界霸权的“战略威胁”。2017年12月公布的《国家安全战略报告》指出，要重新审视过去二十年以与中俄的信赖关系为前提的政策。

　　2018年1月美国政府发布的《国防战略报告》对中俄进行了点名，强调增强美军力量等是当务之急。美国安全保障的最优先事项不是反恐而是大国竞争，与中国和俄罗斯的长期“战略竞争”成为美国国防部最优先重视的问题。

　　美国还发布《核态势评估报告》（NPR），宣布成立太空军，并通过国防授权法案。美国制定的军事预算约为7160亿美元，是中国公布的军费预算额的约4倍。

　　俄罗斯总统普京曾表示，苏联解体是20世纪最大的地缘政治悲剧。他提出建立“强大的国家”和“有影响力的大国”，谋求恢复往日荣光。俄罗斯与中国在多领域进行合作。俄罗斯期待在亚太地区提高存在感，从这一时期开始明显“向东转”。俄罗斯的目标是，与中国联合，使世界由单极向多极转变，提高俄罗斯的存在感。普京在去年的年度国情咨文演讲中强调强化军事力量，发展战略核战力，推进装备现代化，开发新型武器，对抗美国在国内外部署的导弹防御系统。

　　俄罗斯与日本进行领土问题谈判的同时，在择捉岛部署新型“苏-35”战斗机等。在远东地区，俄罗斯的军事活动也日益频繁。

　　在这样的安全保障环境下，日本的战略价值日益增大。日本意识到这一点并作出应对。

　　包括宫古海峡在内的西南诸岛具有很大价值，日本自卫队数年来已强化西南诸岛的防卫力量。2016年，日本在距离台湾约100公里的日本最西端的与那国岛部署了沿岸监视部队。3月，日本分别在奄美大岛、宫古岛部署新的警备部队和导弹部队，并已开始在石垣岛建设新驻地。海空自卫队在南海和东海进行警戒监视，紧急出动飞机，形成所谓“动态遏制力”，再加上陆上自卫队在西南诸岛部署力量，形成所谓“静态遏制力”。在九州，日本新成立了水陆机动团。

　　日本的地缘政治战略价值对于美国而言也很重要。正如美国《国家安全战略报告》和《国防战略报告》所显示的那样，美国将与中国和俄罗斯在中长期的战略竞争视为最优先事项，日本在美国战略上具有更大的意义。

　　随着全球化的发展，相互依赖性日益增强，安全保障的概念具有更广更深的意义，不仅局限于军事领域，还包括政治外交和经济科技领域。

　　在这种背景下，军事力量的概念也似乎发生了变化。曾经，领土才是国力源泉，为争夺领土，“保护本国领土、独立以及国民生命和财产免受他国军事威胁”是目标，其中心手段是军事力量。在现代，当然，这个目标对于军队而言是最重要的。

　　另一方面，国家间的传统战争形态也在发生变化。大国之间的“绝对战争”，即在做好周到的战争准备的前提下进行消耗战的可能性降低。尽管如此，人们也无法完全否定发生军事冲突和升级为战争的可能性。冷战结束后，伊拉克1990年进攻科威特也令人记忆犹新。在考虑安全保障问题之际，必须要设想最坏情况。限定使用军事力量也是其中一个作用。

　　随着时代变迁，军事力量的作用也逐渐发生了变化，但其本质没有改变。

　　包括较近的未来在内，国家间的相互依赖关系进一步扩大和加深，另一方面，力量平衡的变化也日益加快和复杂化，与现有秩序相关的不确定性当前将继续存在。

　　在国际秩序变化的背景下，不仅在军事领域，在政治、外交、经济和尖端技术等领域，有关国家之间关系错综复杂。为了应对复杂问题，日本必须制定明确的国家中长期战略，也需要具备应对事态的强大统治能力。