通过向美国购买军备并非台湾体现自己价值的应有方式（图源：中央社）

美国国防部国防安全合作局4月15日宣布，美国国务院已经批准了一批价值5亿美元的对台军售案。新的军售案并没有触碰中国大陆设置的政治及军事红线，不包括向台湾出售新的武器，而是只对台湾军方在美国的F-16战机飞行员提供培训计划和后勤支援。这也是美国总统特朗普上台来的第三次对台军售案。

美国前总统奥巴马（Barack Obama）8年任期内四次宣布对台军售，总价值200亿美元左右。其中2015年18.31亿美元的军售案直到特朗普时期才得到交付。特朗普（Donald Trump）上台三年每年都会宣布对台军售，金额分别是14.2亿、3.3亿和5亿美元。

有分析认为，三年三次对台军售，不再进行大金额打包的方式对台军售，算是一种对台军售模式的改革。这体现了特朗普的生意人思维，能卖多少就卖多少。有的时候宣布的军售案不一定能够兑现，即便兑现，有些可能也要花费好多年。等到真正交付的时候，又到了系统和武器更新换代的时刻。这是令台湾最为尴尬的。当然，赚钱的一方永远是美国。

特朗普政府此次宣布军售通过的时间适逢美国在台协会（AIT）纪念美国《与台湾关系法》（TRA）立法40周年。从这一点可以看出，台湾蔡英文政府和美国一直就此进行沟通。尤其当有关美国搁置对台军售案的消息传出后，美国这一姿态某种程度上也缓解了台湾的忧虑。

准确说，之前美国媒体所说的搁置，只是推后，择期宣布，项目主要是涉及一些武器或附属设施。但无论如何，“推后”这一行为本身就是一种让步，或者说特朗普不在贸易问题上打台湾牌。同样，现在特朗普在中美即将达成贸易协议的最后时机，宣布这5亿美元的军售案，也不是一种打台湾牌的行为。

换句话说，这次对台军售案和中美贸易谈判无关，不存在在贸易问题上借台湾施压北京的意图。

虽然第一任期还剩下1年多的时间，特朗普至少在台湾问题上表现了一定程度的克制，这可能和他忙于贸易谈判有关，期间也没有借台湾问题过多地施压北京。反倒是台湾一直战战兢兢，生怕成为中美贸易协议的交易品。

在贸易战期间，特朗普始终没有放弃利用台湾施压北京的选项

特朗普的克制首先表现在他个人，即接受白宫温和派的建议，拒绝和台湾总统蔡英文的直接沟通。其次还表现在应对国会压力方面。国会在特朗普上台后通过了《台湾旅行法》(Taiwan Travel Act)，鼓励台美双方高层互访。之前推出的《台湾安全法》虽没有获得通过，但部分内容被纳入了美国国防授权法案。最近，美国国会议员也抛出《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act）草案。

但到目前为止，特朗普没有派遣外交官访问台湾，这在政治上不可行。本周，在台湾的游说下，共和党籍的前议长瑞恩（Paul Ryan）访问了台湾，并受到了蔡英文的高调接待。这算是特朗普共和党政府应鹰派要求，给予台湾的某种程度的“照顾”。但瑞恩已经暂别政坛，即便今后参选总统，那也不一定和台湾民进党政府有何特殊联系。

特朗普政府也没有联合所谓的盟邦势力为台湾发声，基本上不存在类似于在华为和人权等事务上联合施压北京的声音。

从特朗普鹰派顾问白邦瑞（Michael Pillsbury）最近的采访可以看出，白宫内部也有一些主张对中国强硬的声音。特朗普暂时没有按照白宫内部鹰派势力的建议推进美台关系。不过，随着贸易问题得到缓解或解决，美国国内右翼自然也会找到其他可以施压中国的方法。

面临连任选举压力的特朗普，不排除配合国内鹰派诉求，大打台湾牌。但无论如何，台湾已经无法摆脱被美国利用的现实，也无法真正意义上撼动中美关系。美国从来不会为了台湾牺牲自己的利益。美国前几任政府这样想，讲究利益交换与交易的特朗普政府更会这样想。

台湾蔡英文政府也应该认清台湾在美国心目中的地位。美国《与台湾关系法》多年来虽然给中美关系增加了刺激因素，但整体来说并未撼动中美发展大局，也未给台湾带来实际的利益。

即便是美国国会通过、特朗普签字的《台湾旅行法》，白宫执行起来也很难。而且，到了那时候，蔡英文不得不考虑她一直所强调的两岸关系“现状”，以及党内、岛内民意，尤其是党内温和派和强硬派之间的诉求。