2018年10月3日，美智库战略与预算评估中心（CSBA）发布一份题为《防空反导能力的关键抉择：美国海外基地防御新概念与新技术》的报告。报告描述了当前美军海外基地防御面临的挑战，指出其仍缺乏打击大量弹道导弹、巡航导弹、无人机及其他新兴制导武器威胁的能力，为有效应对齐射攻击，美国防部应改变其防御重点。报告提出应充分利用成熟的技术为其海外基地研发能力更强、更具成本效益的防空反导系统，发展一种新的分层、分布式齐射防御概念。报告总结了新概念中所涉及技术的最新进展，并对这一新概念进行评估，最后提出一系列发展建议。

　　一、海外基地防御面临的挑战

　　1。  大国间已进入齐射竞争时代，基地防御体系的构建重点需要改变

　　目前，美国防部大部分导弹防御体系的构建重点仍强调应对有限的弹道导弹攻击。然而，随着威胁环境的变化，美国防部已开始审视是否应该改变这一重点，而且，美国防部战略已开始向大国竞争转型，这种防御重点最终也将发生改变。报告指出，大国间已进入齐射竞争时代，敌对双方将处于一种动态竞争状态，双方均将使用由空中、地面、海上发射的大量精确制导武器进行打击和防御。在这种竞争中，双方都寻求通过持续改进各自进攻性打击力量的规模、生存能力、杀伤力以及防御能力，以在竞争中占据优势。过去20年里，中国和俄罗斯在先进军事系统研发上进行了大量投资，试图利用一体化防空系统、远程精确打击平台以及其他先进武器构建“反介入/区域拒止”（A2/AD）能力，以此增加美国军事力量投送的成本。其中，许多远程打击系统是专门为攻击美国战区基地、港口设施而设计，这些基地、港口对于美国的军事行动至关重要。

　　2。  海外基地仍存在“弹性”不足的问题

　　过去10年中，美国防部已经意识到有必要增强其海外基地的“弹性”。2018年发布的新版《国防战略》也强调，美军海外态势应“由大型、集中化、未经加固的基础设施转向更小型、更分散化、更具弹性的自适应型基地（其中应包括主动和被动防御能力）”。鉴于日益增强的齐射攻击威胁，目前各军种均在发展相关概念，以增强基地弹性，这些概念下所构建的防空反导系统必须可以快速部署和重构，以支持分布式作战。然而，尽管相关技术的研发已取得一定进展，但美国防部的关注度仍然不够，在面临大规模齐射攻击时，美军许多海外基地仍存在防御能力不足的重大风险。

　　鉴于以上两点，美国防空反导能力正面临一个关键抉择，应评估是否有必要建立新的作战概念，以保护其海外基地免受齐射攻击。报告指出，过去30年来，美国防部已投资数十亿美元用来防御针对海外基地的弹道导弹袭击，如若继续维持原有防空反导体系，仅采购更多与美国现有系统相同类型的传统动能防御系统，是无法在大国间齐射竞争中创造出显著优势的。因为这些防御措施已无法应对高超声速滑翔器等新兴威胁，且在重大冲突中大量使用这些防御措施将使美国付出较大的成本代价。报告认为，未来10年内，发展和部署能力更强、更具成本效益的防空反导系统完全具备技术可行性，在充分重视的情况下，国防部完全可以逐步解决海外基地易受齐射攻击的问题。

　　二、未来海外基地防御的新概念与新技术

　　1。  未来基地防御新概念

　　报告指出，未来的基地防御体系结构应当实现两大目标：一是增加对手攻击美国基地所需花费的成本；二是将动能和非动能防御系统相结合，使二者相辅相成，以对美国有利的方式对抗敌方攻击。报告提出了一种集成多种新型动能/非动能系统、由内外层防御体系结合而成的完整的防御体系概念。

　　外层齐射防御体系负责从源头探测齐射威胁并予以打击，以降低齐射密度，主要由传感器网络和弹道导弹拦截能力构成。

　　①传感器网络。由配备主动/被动传感器的天基系统、无人机、有人机构成，可在弹道导弹和战机导弹进行齐射攻击前提供预警。该网络通过数据链与“海军一体化火控-防空”（NIFC-CA）系统及整个防御体系内的传感器网络相连，以实现快速信息共享。

　　②弹道导弹拦截能力。配备增程式空射拦截弹的有人/无人机将作为弹道导弹齐射防御的首层防御力量，其发射的拦截弹具有足够的射程和杀伤力，可拦截处于上升段的弹道导弹，有效降低敌方齐射密度；“萨德”系统也可为该层防御体系提供弹道导弹防御能力。

　　内层齐射防御体系与外层齐射防御体系紧密结合，负责防御外层体系未能拦截的威胁，主要包括空中和地面防御力量。

　　①威胁探测、预警与火控。由可探测多种威胁并可在整个战场空间共享信息的传感器与通信网络构成，包括天基传感器、空中传感器、远程地基雷达、火控雷达等，可通过“战场管理指挥控制与通信系统”（BMC3）实现传感器与打击平台的协同。

　　②配备高能激光器的无人机。激光器功率可达150千瓦，可对抗来袭无人机、巡航导弹以及其他空射精确制导导弹。

　　③配备多级增程式拦截弹的无人机/战机。可应对弹道导弹再入式飞行器、高超声速滑翔器、轰炸机等极具挑战性的威胁。

　　④陆基高功率微波武器。具有同时对抗多种威胁的优势，可对抗多枚巡航导弹、无人机蜂群及其他威胁。

　　⑤陆基固体激光器。激光器功率可达300千瓦以上，可部署在基地周围，对抗巡航导弹、某些无人机以及制导型火箭弹、炮弹、迫击炮弹和导弹（G-RAMM）。

　　⑥中近程制导型动能防御武器。主要用于对抗某些弹道导弹、巡航导弹。未来的超高速炮弹可用于对抗超声速巡航导弹、高超声速滑翔器等目标；美陆军还在研发低成本的地空导弹。

　　2。  未来基地防御新概念所涉及技术的最新进展

　　①高能激光器。激光器具有弹药几乎无限、发射频率高、作战效费比高等优势。过去15年来，美国防部在高能激光器技术研发方面已取得重大进展。DARPA研发的“高能液体激光区域防御系统”（HELLADS）已实现150千瓦功率输出；美陆军高能激光器演示样机项目已验证60千瓦光纤激光器；美海军正在研发100千瓦光纤激光器等。总体而言，未来国防部还将继续推进激光器在功率输出、光束质量及其他技术方面的发展，进一步缩小系统尺寸，并增强其对抗齐射攻击的能力。

　　②高功率微波武器。高功率微波武器能产生瞬时高能电磁波，对潜在威胁进行360º全方位覆盖，破坏系统的敏感电子部件。美国防部和工业界已研发出进攻性高功率微波武器样机，其中包括“反电子高功率微波先进导弹”（CHAMP）。目前，美国防部还在实施“高功率联合电磁非动能打击”（HiJENKS）计划，以研发类似CHAMP的更具作战意义的武器。

　　③空射型动能拦截弹。由于缺乏能够在远距离对抗空中威胁的空射武器，美军长期以来一直关注这一问题，试图研发相关能力以摧毁助推段弹道导弹。《2019财年国防授权法案》要求导弹防御局开展相关项目以研发助推段拦截能力，该能力需具备三大特征：一是效费比高，二是可从空中发射或舰上发射，三是包括动能拦截弹。目前，增程式空射拦截弹技术已足够成熟，有望在近期实现部署。

　　④无人机。美军拥有各类型无人机，可用于执行情报监视与侦察、火力打击等任务。目前，美军还在研发更先进的无人机，如MQ-25无人加油机、隐身无人作战飞机等；导弹防御局正在研发可配备先进传感器和激光器的高空无人机。

　　三、海外基地防御方案对比

　　报告以美军的欧洲空军基地作为基础方案，该基地主要部署“爱国者-2”、“爱国者-3”系统对抗俄罗斯发射的弹道/非弹道武器系统；而未来的替代性基地防御方案将包括低成本拦截器、高功率微波系统、固体激光器、超高速炮弹以及多级增程式拦截弹等。以一分钟齐射打击为例，结果显示：替代性基地防御方案与潜在威胁的交战次数可达基础方案的4倍，而所耗费的武器成本（7760万美元）却远低于基础方案的武器成本（2.74亿美元）。具体见表1。

　　这一对比表明：未来替代性基地防御方案可大大增强基地齐射防御能力，同时还可有效降低攻击成本。

　　四、具体结论

　　报告认为，美国防部与国会应支持开发一种新型作战概念和新一代具备成本效益、能力强大的防御体系，以保护美军前沿基地免受制导武器齐射攻击。这种防御体系对于遏制大国侵略与其他威胁、维持安全与稳定至关重要。否则未来作战中，美军可能无法迅速应对A2/AD威胁，也无法有效投送打击力量。综合分析，报告提出的未来基地防御概念具备多种优势：

　　①有效降低齐射威胁。新概念结合了多种新能力（如无人机与传感器、定向能武器、低成本动能武器、远程空空导弹相结合），有助于美军在竞争区域内进行力量投送，还可大大增加对手攻击美军基地的复杂度和难度，迫使对手花费更大的攻击成本，这种成本足以令其望而却步，有效降低美军基地遭受大规模毁灭性齐射攻击的可能性。

　　②具备显著的成本优势。新概念中新型武器系统及能力的研发部署虽需耗费一定成本，但这种多传感器分层配置、多次打击的方式，在对抗齐射攻击时的成本远低于继续依靠地空导弹的传统防御方式，因此，新系统新能力的研发部署成本完全可在后续对抗中迅速抵消。且这种概念在大幅增加对手攻击成本的同时极大降低己方防御成本，可有效扭转攻防不平衡的态势，提升美军优势。

　　③提升作战效能并促进未来相关作战概念发展。新概念可提供多种方式保护美军基地，且该概念体系下各防御系统拥有多种显著优势、占地面积小且能够在基地间快速机动，可大大减轻部队的后勤负担，提高作战效率。整个体系结构内各防御能力分层、分布式部署，也有助于促进美军自适应基地、分布式作战等概念发展。

　　五、相关建议

　　在未来大国齐射竞争态势下，对手均拥有使用大规模制导武器（而非少量弹道导弹）进行攻击的成熟能力。报告指出，为在大国竞争中占据优势，首先必须明确对手间齐射竞争这一挑战，其次是对动能/非动能系统进行投资，为国防部所依赖的战区基地创造更强大的防御能力。

　　报告提出一系列发展建议，概况起来包括：

　　①研发并部署配备各型传感器的无人机以探测齐射攻击并提供预警

　　②采购配备高能激光器的无人机

　　③采购地基机动/固定式激光器

　　④采购多型高功率微波防御系统

　　⑤部署低成本中近程动能防御系统

　　⑥研发并采购多级增程式空射拦截弹

　　⑦进一步改进“海军一体化火控-防空”系统以支持基地防御作战管理和指挥控制系统

　　⑧明确国防部内各军种的基地防御职责，促进齐射防御概念的制定并降低成本。