欧盟执行委员会18日发表报告指出，加勒比海五个国家批出约8.8万本“黄金护照”（Golden Passport），恐成不肖分子改变身分以免签证方式进入欧盟国家或其他第三国的通道，增加欧盟安全隐忧。欧盟委员会提议修法，堵免签漏洞。

报告指出，安地卡及巴布达（Antigua and Barbuda）、格林纳达（Grenada）、圣克里斯多福及尼维斯（St Kitts and Nevis）、圣露西亚（St Lucia）及多米尼克（Dominica）五国合共批出至少8.8万本黄金护照，其中多米尼克人口略高于7万，却批出3.45万本；圣克里斯多福及尼维斯人口约4.8万，也发出超过3.67万本。上述两国护照申请拒绝率仅3％至6％之间，最快只要两个月就能核发，富豪因此趋之若鹜。

据卫报报道，委员会报告引述资料指出，部分成功获这五个加勒比海国家黄金护照的申请人，原都需要签证才能入境欧盟，他们原籍国包括中国、俄罗斯、叙利亚、伊朗、伊拉克等。部分批出黄金护照的国家条件宽鬆，如多米尼克没要求申请人在当地有住所，甚至不需到访该国。

欧盟委员会建议修例，担心黄金护照或助长“有组织犯罪、洗钱、逃税和贪腐渗透”，希望有权暂停那些向与该国没“真正联繫”人士出售公民身分的国家的签证豁免安排。

“黄金护照”1本10万美元起跳，宣传主打免签前往欧盟、美国，受到不少具经济能力而打算取得外国护照的人士所欢迎，却让原生于该国的公民利益受损。英国7月即宣布，因免签制度遭滥用，取消宏都拉斯、多米尼克、万那杜、纳米比亚、东帝汶的免签入境优惠。

据报道，多米尼克是全球最大的黄金护照出售国之一，调查显示，多米尼克出售黄金护照的对象包括阿富汗前情报局长、土耳其金融诈骗罪犯、利比亚狂人格达费时代的将领等，自2009年以来至少进帐10亿美元。

许多国家允许投资型移民获得公民身分的“黄金护照”政策，成为欧盟门户洞开的安全隐忧。图为美国护照。（美联社资料照片）