�　　中共十九届三中全会通过的关于深化党和国家机构改革的《决定》，将“加强党对各领域各方面工作领导”列为机构改革首要任务。继去年十九大修改党章写进“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”之后，今次修宪也将增加“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”条文。从上世纪八十年代起推行的党政分开将趋于终结。

　　按照邓小平当年确立的党政分开思路，政府置于各项工作的前台，党主要在后台负责两项工作：一是政治领导，即指导重大方针政策；二是组织领导，即统一管理干部人事，其馀具体业务则交给政府承担。而本次机构改革将打通前台后台，“确保党的领导全覆盖”。

　　按照中共“下级服从上级、全党服从中央”的组织体制，自然要首先强化中央最高层对全域重大工作的领导。机构改革《决定》具体提出了十六项工作，包括加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。这并非是简单的罗列，而正是一份未来中央高层决策议事协调机构的清单。十八大之后，随着权力集中统一，一系列新的小组与办公室不断增设，形成了“小组治国+办公室政治”格局。领导小组牵头负责顶层设计、统筹布局，下设具体的办公室来负责落实推进、督促协调。这些办公室不同于以往那种松散的办事处，而是实体化的庞大机构，等同于中央部委。

　　在《决定》的十六项工作中，除了民族宗教、教育、科技、审计，其他均已有对应的领导小组、委员会、部门、办公室。如中央深化改革小组、财经小组、农村小组、国家安全委员会、统战小组、网信小组、外事小组等，依法治国小组也已明确提出增设。按此推断，民族宗教、教育、科技、审计等亦将很快在中共中央层面设置高规格机构。

　　“小组”之名听起来微不足道，却是高层整合或划分权力的重要载体。每一位政治局常委都通过掌控不同的小组，来实现对权力的切块分割。如上一届政治局常委中，人大委员长兼任港澳小组组长，政协主席兼任西藏小组组长、对台小组副组长，书记处常务书记兼掌党建小组、宣传思想小组。今次机构改革，按照自上而下的思路，首先就将对这些最高层级的小组进行优化调整，进一步实现权力重塑。综合研判，其思路将主要有三。

　　一是将部分工作主导权由政府转移至中央，譬如目前国务院设有国家科技教育工作领导小组，按今次的改革思路，将其转设至党务系统已成定局。科技教育既涉及创新驱动战略，更是重要的意识形态阵地，自然须加强党管。

　　二是继续调整监督权力，如审计工作，跟纪检、政法一样，属重要的监督武器。在军队改革中，就分别单设了军委纪委、军委政法委、军委审计署，均直隶于军委主席。且审计不仅需要审计政府帐目，更需对党务、人大政协、法检两院、群团组织进行审计，在监察权已从国务院划拨出来成立国家监察委之后，审计也可能步其后尘，收归中央高层掌控。

　　三是借机整合重组现有小组，提升统筹力度，如设立中央民族宗教小组，或将整合现有的西藏小组、新疆小组，对事关维稳反恐的两大焦点民族地区通盘考虑。十七大期间，藏、疆两小组曾分别由政协主席、政法委书记分管，十八大后统归政协主席领衔。若整合设民族宗教小组后，则可能进一步提升权重。