�　　美国宣布退出联合国教科文组织！该决定将于2018年12月31日生效。

　　可能看到该新闻的朋友都很惊诧，美国怎么对联合国的组织说退就退，未来难道还会退出联合国？退出联合国教科文组织可以，退出联合国是不可能的。事实上，美国已经不是第一次退出联合国教科文组织了，早在1984年，美国就退出过一次，2002年小布什政府又重新加入了联合国教科文组织。

　　退了，又加入，如今又退，这是何道理？美国之前还声称退出气候峰会的协议巴黎协定，现在又要退出联合国教科文组织，其意图是什么？有何隐情？退出对美国及联合国教科文组织又有何影响？估计这是很多人大脑中的问号。接下来就拨开迷雾，抽丝剥茧来看看这背后到底有何猫腻。

　　根据美国国务院官网的报道，美国务院发言人希瑟·诺尔特表示，这一决定并不轻率，美国不但考虑到对拖欠会费的忧虑，还认为该组织迫切需要改革，最重要的原因是，该组织中存在针对以色列的偏见。她表示，该决定将于2018年12月31日生效。

　　美国的这一行为是特朗普政府鲁莽冒失的行为吗？答案显然是否定的。不但不是鲁莽冒失的行为，还是美国经过时间沉淀并深思熟虑的结果。笔者分析，美国下决心退出这一组织，根本原因有八个：

　　一、联合国教科文组织，非美国“亲生”，不按美国套路出牌，让美国不爽。

　　我们知道，联合国前身是“国际联盟”，其肇始于一些国家的政府和一些流亡政府在1941年6月14日签署的《同盟国宣言》。《同盟国》宣言让美国看到机会，于是美国很快开始运作，并在1942年开始一手领导缔造了这个国际组织。联合国的名称都是由美国二战时期的总统罗斯福想出来的，该名称于1942年1月1日发布《联合国家宣言》时首次使用。

　　联合国是美国一手缔造，但联合国下的教科文组织则并非美国“亲生”，而是由法国和英国联手推动，由饱受战争之苦的三十七个国家共同打造的一个为了避免战争而创设的一个组织。按照他们的设想，这个新的组织应建立“人类智力上和道义上的团结”，从而防止爆发新的世界大战。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。该组织的总部在法国巴黎丰特努瓦广场而非美国纽约总部。

　　很显然，这是一个表面上属于联合国组织，实则是单独运作的一个国际组织。换句话说，这个组织从其诞生开始，就不完全受美国控制，其规则也并非由美国主导缔约，其指导思想也并非围绕美国利益运行。虽然，很多时候他更加代表西方的利益，但整体而言该组织的运行初衷没变。

　　美国1946年就批准了联合国教科文组织的《组织法》，是最早参与运营的国家之一。但是，美国之所以没有主导这一组织，其实主要原因在于两个方面：一是二战后联合国真正的权力组织正在进行权利的梳理和洗牌，美国没有精力特别关注这种组织；二是该组织最初就是由法国和英国推动，并且总部又在法国。自二战之后，法国和美国的关系就不是那么好，法国并不听从美国，所以深受法国影响的联合国教科文组织也不会按照美国的套路出牌。

　　联合国教科文组织不按美国套路出牌的结果是什么呢？从历史情况看，主要包括四个方面：

　　一是在政治上与美国过不去。我们知道，二战后美国为了达到其政治目的，支持或发动了很多战争，这就和联合国教科文组织的宗旨和目标相悖，于是在 很多问题上该组织就会反对美国的政策，特别是美国的中东政策。由于美国支持，以色列与中东国家打了五场中东战争，这些战争都被联合国教科文组织所反对，于是美国就认为联合国教科文组织反美、反以色列。

　　二是美国认为联合国教科文组织一直在推动一种非美思路的世界新秩序。联合国教科文组织追求的是避免战争的世界秩序，而美国二战后一直在通过战争打到自己的政治目的，这和教科文组织的理念冲突，美国就认为教科文组织被一些反美、反以国家拿来对付美国。

　　三是美国认为，联合国教科文组织的价值指导观念无法接受。美国推崇的是个人的人权，不认可集体权利，但教科文组织认可集体权力，这就造成了价值观念上的巨大冲突，与美国通过人权干涉他国内政的路子完全相冲，这让美国很不爽。

　　四是关于和平与裁军的宣传。教科文组织为的是避免战争，所以当然会宣传和平与裁军，但美国认为这是被苏联等国利用针对美国的。

　　这四点，是美国1984年退出联合国教科文组织的主要原因。

　　二、因接纳巴勒斯坦为成员国惹怒美国，怒停会费。

　　2011年，联合国教科文组织接纳了巴勒斯坦为成员国，这遭到了以色列和美国的强烈反对，美国因此直接停交该组织的会费。作为权利义务对等措施，联合国教科文组织也停掉了美国的投票权。所以，美国这一轮和联合国教科文组织交恶是从2011年就开始了，直到今天决定退出，是酝酿了6年的决定。也正是因此，可以认为美国是充分考虑利弊所作出的决策。

　　三、对联合国各组织的一个警告，借此施压联合国，促进联合国改革。

　　我们知道，在特朗普第一次参加联大会议的时候他就批评联合国，要求联合国改革。实际上，这是特朗普对联合国没有实施“美国优先”政策的不满。现在，退出联合国教科文组织，就是对其它组织的警告，如果不照顾好美国的利益，美国就可能给他们“重锤”。

　　四、巴以问题成为中东问题焦点，美国和以色列压力巨大，这一措施也是为了缓解压力。

　　最近，因为巴以问题成了中东最大热点，巴勒斯坦对以色列越来越强硬，这给以色列与美国带来了巨大压力。为了缓解以色列的战略压力，美国甚至第一次派部队常驻以色列。在美国看来，如果这个时候再有更多的联合国组织接纳巴勒斯坦成为成员国，将会对美国和以色列带来更大的压力。所以，采取这种措施，也是对联合国其它组织的一个警告。毕竟，无论任何组织，都需要美国的高额会费。

　　五、非权力机构，对美国来说犹如鸡肋。

　　联合国教科文组织并非联合国的权力机构，对美国来说其实犹如鸡肋。如果不能主导，对美国来说可谓可有可无，而美国试图通过退出该组织来表达自己不满，从而影响该组织的行为。

　　六、特朗普“美国优先”背景下的抉择。

　　我们知道，相比之前的美国总统，特朗普更加强调“美国优先”。然而，联合国教科文组织完全不把“美国优先”放在眼里，这是特朗普所不能容忍的。所以，特朗普政府决定退出联合国教科文组织并不奇怪。

　　七、特朗普执政压力大，“讨好”背后犹太支持者的手段。

　　在过去的大半年时间里，特朗普的执政压力非常大，不仅仅国际上压力大，国内反对力量给特朗普带来了更大的执政压力。在这种背景下，特朗普无比需要“讨好”背后的支持力量以获得更大的支持。于是我们看到，特朗普满世界推销美国武器来满足背后的军事利益集团，甚至不惜采取“敲诈”手段强卖美国武器。而这一次的退出联合国教科文组织，其实就是“讨好”背后犹太利益集团的手段。我们应该还记得几天前的新闻，特朗普刚刚会见过前国务卿、美国犹太集团的政治泰斗基辛格。

　　八、已欠下5亿美元，想借机赖账。

　　从2011年暂停缴纳联合国教科文组织到现在决定退出，已经过去了6年，在这些时间里美国已经欠下联合国教科文组5亿美元巨债。很显然，如果这次退出该组织，将来再加入，这欠下的5亿美元债务估计大概率就要被抹去了。所以，着某种程度上也是一种赖账行为。

　　有上述8大因素作用，美国于是就在深思熟虑后果断退出了联合国教科文组织。

　　那么，这事对联合国教科文组织和美国有何影响呢？

　　在笔者看来，这事对联合国教科文组织来说当然是个伤害，毕竟是世界第一强国，美国退出会削弱该组织的权威性和影响力。但是，按照联合国教科文组织的惯例，它也不太可能为了美国改变其初衷，更不可能成为美国的傀儡，所以也只能忍着美国退出。

　　至于美国，1984年退出后，在2002年之所以可以再宣布回来，根本原因就在于2002年的美国足够强大，此时美国和联合国教科文组织进行了妥协。对美国来说，当时重返有两个目的：

　　一是美国在发动完阿富汗战争后准备发动伊拉克战争，此时带着重磅会费重返联合国教科文组织，可以堵住联合国教科文组织的嘴。美国每年的会费占联合国教科文组织的20%以上。

　　二是美国也试图通过该组织，推动美国的人权高于主权理念。

　　但是，随着时间推移，随着美国实力的衰落，再加上联合国教科文组织不可能完全按美国套路出牌，所以双方不睦是再正常不过的事情。而2011年联合国教科文组织将巴勒斯坦吸纳为成员国则彻底惹怒了美国。

　　这一次美国退出，未来再返回恐怕就没办法像上次那样获得妥协了。未来如果美国再重返，将是一个很尴尬的事！而对中国来说，在没有美国的地方，那就最大程度发挥自己的影响力吧！