中国总理温家宝日前在全国人大会议上所作的政府工作报告，可以说是多年来最为重要的一次，原因在于这份报告出台于特殊时期，致力于驾驭艰难时势。全球金融危机至今还未见底，一些主要经济体都已陷入衰退或出现衰退迹象。在此时刻，作为第三大经济体的中国能否作出有效决策、逆流而上，不仅攸关中国自身的发展，而且也会影响到外部世界对经济复苏的信心。
 
　　在人大会议开幕之前，各国舆论关注的焦点，都集中在中国政府会否在4万亿元刺激配套的基础上出台更多措施，加大刺激经济的力度。但在政府工作报告中，温家宝并未宣布扩大刺激配套，而是在财政预算等方面推出了诸多重大措施，包括9500亿元的庞大预算赤字、9050亿中央政府投资以及5000亿税务减免，并且再次重申了“保八”的目标，即确保今年的经济增长率达到8％左右。
 
　　一些舆论对中国没有出台它们猜测中的“新刺激配套”颇感失望，继而又低估了上述大胆、自信和谨慎决策的重要性。由此也可以看出，外界对中国经济形势的看法，与中国政府自己的判断是有差距的。昨天（6日），中国央行行长周小川在记者会上说，为了防止因反应迟缓和不力而导致人们对经济丧失信心，中国政府的策略就是要“出手重、出手快”。这个思路间接表明，中国政府并不认为目前有必要扩大刺激配套。
 
　　自从四万亿刺激配套在去年11月出台以来，中国政府和民间最关心的问题，莫过于这笔钱究竟如何用、用在何处，是否会被浪费、被滥用。而随着此次人大会议的开幕，中国全社会对此问题的关注再次升温。在前天的人大会议上，温家宝强调，绝不能把钱用于重复建设和一般性加工业，“每一分钱都来自人民”，“钱到哪里，审计就跟到哪里”，这显然是对上述疑虑的回应。
 
　　而在6日的记者会上，国务院发改委主任张平也具体介绍了四万亿的主要去向：民生工程、“三农”、基础设施、社会事业、节能环保和技术进步。在全部实施过程中，中央政府将派特别检查组进行监督，他们将“长住地方，对中央负责”。
 
　　从上述种种信息中，我们大致可以看出中国政府的基本思路，那就是把追求长期目标与解决眼前困难相结合，把扩大内需与改善民生相结合。“保八”是目标，保民生是基础。因此，在四万亿配套中，除了基建投资占1万5000亿之外，其余大部分资金将投入民生和教育项目上，包括改善医疗卫生体系、提高中小学教师待遇、扶持“三农”、为低收入家庭和无房户建设住房、协助高校毕业生就业，以及促进“家电、农机、汽车和摩托车”下乡。
 
　　将“保增长”与“保民生”挂钩，在本质上是实施经济转型战略的前奏。多年以前，中国政府就在试图改变经济增长方式，以减少对外部市场的依赖，但因为当时国外市场一直需求旺盛，有钱可赚，结果导致转型战略难以迈出大步伐。直到外部市场萎缩之后，内需不足的缺陷才更加凸显，这是过去多年不重视培育内部市场的后果。现在，中国政府似乎已痛定思痛，决心乘势启动经济转型的进程，行动固然是迟了一些，但若取得成功，中国必将会迎来另一个充满潜能的发展机遇期。
 
　　越是在困难时期，政府的角色就越是重要。金融危机发生之后，中国政府快速而有效的决策与反应是值得称道的，其独特的政治体制在危机时刻发挥了独特的优势。中国的经济转型必须成功，不能失败。因为这不只攸关中国自身的前途，而且也会牵涉到东亚地区、乃至世界的利益。（原题：中国的“保增长”与“保民生”）