中国海巡船海上巡逻

    美国智库詹姆斯顿基金会(Jamestown Foundation)2009年11月19日出版《中国简报》(China Brief)中，发表了哥德斯坦因（Lyle Goldstein）教授的文章，文章的标题是“中国海岸警卫发展：挑战与机遇”。文章认为，与其他太平洋国家尤其是美国和日本拥有强大而有效的海岸警卫力量相比，中国虽然在海事执法和管理能力方面有较大提升，但还是存在很大差距。文章主要内容如下：

    文章首先说，在快速发展的中国海事力量的大背景下，对有关所谓的“非传统安全”的问题研究的尚不充分。如果中国在海岸管理、海港安全、贩毒、海岸环境保护、应对海上危险品泄露、台风预警以及搜救等问题上的观点没有被外界充分理解的话，那么，在东亚地区的海事力量合作问题就很可能仍然处在不发达的阶段，这或许对地区安全带来消极后果。本篇报告主要是考查中国海事执法和管理能力的加速发展状况，以及探讨由此对美国利益产生的战略影响，甚至是加快在亚太地区展开初步的海岸合作。

    文章提到，对于中国国内的海事分析家们来说，中国海事执法和管理能力面临的多方面挑战是显而易见的。这种能力被认为与中国海事发展的规模并不相称。在“宁波学术研究”（Ningbo Academy Study）2006年的一篇文章里，“中国宁波海岸防卫学院”（Ningbo China Coast Guard Academy)的专家写道：“我们现有的海事执法力量与我们作为一个大国的地位和形象是不相称的”，这些专家详细阐述了一下观点：当前，海事执法船只中，主要由大量低于500吨的小型巡逻艇组成，舰载直升机的数量均不能满足综合海事执法的需求。

    文章接着说，与上述情况形成对照的是，其他太平洋国家尤其是美国和日本，拥有强大而有效的海岸警卫力量。这种不利的对比已被中国的海事分析家所充分理解并有所阐述。美国海岸警卫队（U.S. Coast Guard，USCG）配备了不同型号的飞机250架，日本海上保安厅(Japan Coast Guard)则装备了大约75架，鉴于较为欠发达的中国航空力量，中国的海岸警卫力量实际上配备的所有型号的飞机很可能不足三十几架。飞机不仅对于远程巡逻至关重要，复杂的救援情况下也不可或缺。以上数字反映出，中国与其他主要亚太海岸警卫力量存在很大差距。

中国海事巡逻船“海巡31”

    《中国简报》的文章接着提及，中国当前至少有五大机构参与海事执法。中国公安边防海警部队（China Coast Guard）既不是五大机构中最大的，也不是最著名的海事执法力量，但至少在当前中国所有的海事执法机构中，是唯一装备了明显配有武器舰艇的部门，而且他们的快速巡逻艇的最大航速可以达到52节，据报道，中国公安边防海警部队还配备了小型的（218型）和大型的（718型）海岸警卫舰艇，后者的排水量是1，500吨，大约有100米长，配备一门37毫米舰炮；海警部队近来还从海军接收了两艘经过改装的“江湖”级护卫舰，但人们没有看到他们配备飞行装备，打击犯罪是他们的主要任务，还要担负反海盗和打击恐怖主义威胁的责任。2008年北京奥运会期间，中国公安边防海警部队为了保卫奥运的安全，每天出动30艘舰艇，阻止或扣留了超过1，000艘（可疑）船只。

    文章还说，还有两个部门在海事管理方面与海警部队至少有着同样的影响力，它们是中国交通运输部下属的海事局（Maritime Safety Administration，MSA)和国家海洋局（State Oceanic Administration，SOA）下属的中国海监（China Maritime Surveillance，CMS)。上述机构相对有威望，主要表现在它们已经在以较快的速度配备新型巡逻舰艇，并且已经开始配备固定翼飞机和直升机等航空力量。在人力方面，中国海事局有20，000人员，超过了其他任何海事执法机构，发挥的作用也更大。

    美国智库的文章提到了1999年黄海海域发生的“大舜”号轮船事故，从那以后，中国的海事搜救能力大幅提升，近期目标是在150分钟内在50英里的海岸范围内，再尽量缩短救援的时间。在来自中国香港的海上飞机巡逻和救援服务的大力协助下，海事局建立沿着海岸建立起大量的飞行基地，并从2006年开始采用直升机进行救援工作。近期，还有大量的新式大型舰艇加入近来，包括配备有先进系统非常大型的海上救生船，最近加入海事局舰艇队伍的是114米长的大型船只--“海巡11号”，该艇于2009年9月在山东威海开始执行任务。海事局的主要任务是巡视中国200海里范围的专属经济区，并防止漫长海岸线附近的环境监护。根据中国官方报纸《中国日报》（China Daily）在2008年10月21日刊载的消息，中国交通运输部海事局已经拥有9架飞机和超过200艘巡逻舰艇。此后，海事局还接收了至少3艘新型大型巡逻船，包括“海监46”、“海监51”和“海监83”。从2006年开始，海事局开始在显著加强在中国东海和中国南海海域的巡逻。文章还提到，另外的一些涉及到海事管理的机构有中国海关总署的反走私力量，他们还与公安部联合打击非法毒品贩运活动。中国渔政指挥中心（China Fishery Law Enforcement Command，FLEC）也是参与海事执法的部门。文章指出，上述五个部门代表了中国实质上的海上警卫能力，当然，它们之间尚存有合作和协调的问题。

    美国智库的文章评论说，尽管过去十年来中国海事力量取得了可观的提升，但与亚太其他大国相比较而言，总体能力依然相对弱小，缺乏一个单独的强有力的能够总揽所有海事力量和管理功能的海上警卫单位。美智库文章还提到，尽管中美两国海军的交流尚待加强，但中美海事部门之间的交流已初见成效。当前的全球环境危机要去华盛顿和北京之间加强在海事方面的进一步合作，2009年7月16日以艾伦海军上将（Admiral Thad Allen）为团长的美国海岸警卫队代表团一行9人到中国访问，美国海岸警卫队急流号 (WHEC-723) 还在09年访问了中国上海，与中国进行了联合海上搜救演习。文章最后还提到，在21世纪，中国以一个“负责任的海事参与方”（responsible maritime stakeholder）的角色而崛起是有可能的。

神秘无常的海洋20号侦察舰

中国海监-71号船