中共19大召开在即，预判中国国家主席习近平将延续18大未竟之功，强力推动全面深化改革，以转型其经济成长模式。目前国际间众多智库纷纷提出关于19大后的经贸改革走向与政策观点，大体而言，可谓"挑战中见契机"，但本质上可能仍依循着"摸着石头过河"的实验性质。

回顾习近平18大主政之后，于中共三中全会（2013年11月）雄心勃勃提出涵盖经济、社会与政治面向的全面性改革大计，然而推动至今成效始终有限。其原因固然与近年习近平大规模强力反腐，导致各级领导干部人心惶惶与刻意不作为有关，但实质也是相关利益集团的反对和阻碍。因此19大后，预期习核心进一步稳固，此一改革力道势必更加强化，但也难免触及内在更深层的矛盾与挑战。

首先面临的难题是债务问题，中国债务占GDP（国内生产毛额）的比重已经从2008年底的141.4%，大幅攀升为2016年底的257%，而绝大多数的债务来自于企业部门。在去年12月的中央经济工作会议与今年7月的全国金融工作会议上，"防控金融风险"被认为是首要任务。19大后，习近平的政治资源将达到顶峰，成为实施去槓桿化的绝佳时机。

其中，推动国企改革必然是首要且关键任务。国企是中国实施政治资助、社会控制和经济政策不可或缺的工具。国企领域的财务状况恶化，债务大幅增加，其规模之大已威胁到整个金融体系。虽然18届三中全会提出国企的"混合所有制"改革，完善现代企业制度建设，但观察中共当前作为，反而更强调党的领导，且甚至扩及民企治理结构之中。

其次在产业创新方面，19大后，仍将持续推动"中国制造2025"等制造强国战略，搭配"创新创业"（双创）转换经济成长动能。据中国科技部火炬中心统计，中国共有131家独角兽企业，主要分布"互联网+"相关产业（互联网金融、电子商务、智慧硬体及交通出行等）。随着这些科技公司不断积累用户数据和资金，实力更加强大，将使中共中央不得不加强对企业的掌控力。另一方面，企业为持续受到政策支持，也必然适度向中央输诚。此举未必与18届三中全会提出"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"相一致。

其三，预期19大后中国更加强化内需市场动能。2015年12月推出"三去一降一补"的供给侧结构改革，无疑否定部分刺激投资内需的经济政策，转而寻求消费需求的长期扩张，藉以驱动经济永续与稳定的成长。19大之后，中国要有效转型内需成长动能的关键，是必须保持充足的公共财力，同时避免所得分配失衡等现象加剧，以保障中低收入大众的福利。

中国若转以庞大消费内需市场驱动成长，恐难再有过去亮丽成长，长期将进入"L"型经济新常态。为保障充足的公共财源与矫正所得分配失衡，恐又与降税费与降成本等供给侧结构性改革，排除政府过度干预及国企改革等18届三中精神牴触。可以预期，19大后，中共仍有其政策内在协调的挑战。（作者刘孟俊是中华经济研究院大陆所所长）