资料图：凉晒的鱼

　　制度管理需要改革

　　大国当为渔民谋，在梯子的第一个台阶上，应该是为沿海渔民谋生存的问题。沿海渔民的生存危机，是中国经济社会格局重大变动的一个组成部分。对沿海渔业资源的掠夺式捕捞，对沿海水域的污染，使粗放式发展不可持续的结局更早地呈现出来。开辟航线、修建海港、通讯运输管道建设等海洋开发如火如荼，但是渔民在这一过程中一直作为被动的避让者，而没有获得足够公平的补偿。资源的萎缩使得渔民的退出与转岗成为无奈的选择，但是由于渔业的特殊性，渔民上岸的难度要远远大于农民进城的难度。

　　以上种种乱象的治理，需要国家和政府层面的发力，尤其是在制度供给方面。与土地承包权、林权等改革比起来，海域使用权的概念要陌生得多。但是，对于保护沿海渔民的利益而言，产权的确立与保护是更为根本性质的措施。渔民对于海域使用权的拥有，意味着海洋开发需要从他们手中获得产权的转让。如此一来，海洋开发的成果才有可能顺理成章地让渔民分享。与沿海污染的触目惊心相比，渔民损失的可诉性基本上停留在无法可依无例可循的状态。以康菲在渤海制造的溢油事故为例，目前最乐观的说法也仅仅是沿海的养殖户要求赔偿，毕竟他们的损失有据可查。然而，靠捕捞为生的渔民怎么办？他们的损失又有谁来过问？民事诉讼法修改已将公益诉讼制度加入其中，但是海洋污染事件中如何保证对渔民的补偿仍需更细致的界定。

　　整合力量提供服务

　　大国当为渔民谋，在第二个台阶上，应当是为近海渔民谋利益。在东海、黄海、南海，中国渔民的捕捞海域近年来不断被压缩。这其中固然有一些是渔业线划定方面的原因，但是在南海等区域更多的却是邻国为着某些图谋不断骚扰我渔民正常作业的事实。如此看来，我国渔民所遭受的不公正对待，有的是经济纠纷，有的却包含了领土利益等更为复杂的成分。

　　对待正常的渔业纠纷，我国政府职能部门应当及时介入，确保纠纷依照双方均认同的原则尽快解决，使我国渔民的经济利益、人身权益不受侵犯。同时，可以加强对在近海从事捕捞作业的渔民的培训，使他们具备自我保护的法律知识和相关技能。

　　对于我国渔民正常作业遭受骚扰的情况，相关职能部门应当整合力量，避免“九龙治海”各自为政的弊端，组建能够快速反应和提供有效保障的护渔专门队伍，确保中国渔民能够自由地在属于自己的蓝色国土上劳动和收获。从某种程度上说，渔民在海洋疆土上的存在与活动，是证明领土权属的最有力象征，国家有理由为自己的渔民提供足够的保障。

　　给中国渔民一个安全的港湾

　　大国当为渔民谋，第三个台阶应当放眼世界，为远洋渔民谋安全。既然是海洋大国，就必须要有走出去的勇气，这份勇气背后的底气，只能来自一份厚重的国家承诺。国家的责任之一，是要保护每一个公民的安全。当中国渔民远涉重洋在风浪中承担了一个大国的海洋梦想时，这份安全的保障不应缺位。无论在地球的任何地方，包括中国渔民在内的中国公民，只要遭受到不法侵害，国家都应当运用外交的、法律的，直至像索马里护航那样的军事手段，对侵犯者给予棒喝。应该让所有人都明白一个道理，划定一个禁区，“侵害中国公民者，虽远必究。”

　　国家对于渔民群体的呵护与救济，由近及远，形如波浪，这样一个权利的确认过程，同时也是海洋意识的复苏过程。大地丰饶，海洋广袤，我们的国度应当拥有万世所未有的宏大气象与博大胸怀。关心我们的蔚蓝疆土，不妨就从关注这疆土上长久未得到足够关注的渔民开始。

　　远洋捕捞者：为生计，想造船走更远

　　由于风险高，自身渔船远洋能力有限，邱谷儒们不像海南一些专门从事远洋捕捞的企业，能一口气跑到南太平洋

　　《国际先驱导报》记者金微发自北京 在海南出生长大的渔民邱谷儒，1986年起开始出海打渔，至今已在海上漂泊了20多个年头。用他自己的话说，这些年经历了海上的风风雨雨，“什么事没见过？！”

　　上世纪80年代时，邱谷儒经常和同伴去南沙远洋捕捞，“随便出一次海就是几百斤鱼，也没有人骚扰我们”。唯一令大家担心的，就是天气。在南沙，经常遇上台风，邱谷儒们的渔船大多装备落后，容易被台风打翻。

　　“我们的渔船吨位都在50吨以下，抗风能力低于12级。当时又没有天然避风港，所以一旦遇到大的台风，渔船就得赶回家，但这也最少需要两天时间。”邱谷儒已经不记得有多少次遇到台风的经历，他曾经亲眼看过有渔民被打落在大海里。

　　进行远洋捕鱼，邱谷儒最担心的就是生病，“我们得向渔政部门或海军求救，然后用渔政船或就近租用渔船，转运到西沙的水警区医院或海南岛治疗。以前最起码要两天两夜才能将病人送回海南岛，等到岛上人早就没了，现在条件要好一些，渔业部门也正在建设西沙渔业综合补给基地。”

　　对邱谷儒这些“老”渔民来说，捕鱼方式有多种，其中最常见的是放网捕捞、钓鱼，还有一种是潜水作业，其中以最后一种风险最大。潜水捕鱼简单地说就是戴着一副潜水镜和呼吸管，潜到水下十几米或者30多米的礁石上，把吸附在礁石上的龙虾、螃蟹等海产品抓上来。由于水的压力变化，人浮上水面后，原来溶解于人体液中的氮气会变为气泡，容易引起眼球出血、耳膜破裂；如果空气进入血管形成气泡阻塞了脑血管，就会引起中风，甚至导致死亡。邱谷儒和同伴们没有氧气瓶，没有潜水服，更没有减压仓，有时甚至没有潜水手表，不知道自己已经下潜多深。

　　“为了抓一只鲍鱼，可能一辈子都得躺在床上。在我的家乡，现在还躺在床上不能下地的，就有两三个渔民。”邱谷儒说。

　　由于风险高，自身渔船远洋能力有限，邱谷儒们不像海南一些专门从事远洋捕捞的企业，能一口气跑到南太平洋。

　　他观察了周围进行远洋作业的渔民，“能赚点钱的只有30%左右，40%的人会亏损。”现在，他最大的心愿就是造新船、造大船，以便可以行驶到更远的海域，谋得更多的生计。

　　“但这至少需要100多万元，我们自己是造不起的，从银行贷款又很困难。”邱谷儒边想边说，他还在等待政府能出台一些政策，圆他的造船梦。

　　不同海域渔民的“烦恼”

　　黄渤海：环境污染引起的水域渔业功能退化，海洋工程作业冲击海水养殖业；

　　东海、黄海专属经济区：传统作业渔场缩减，国家之间存在管理制度和执法措施上的差异，以及传统作业习惯的影响；个别渔民冒险在日本、韩国管辖水域内违规生产，造成涉外渔业事件；

　　钓鱼岛周边海域：日本方面非法干预；

　　南海：菲律宾、越南等国非法干预。此外，台风等自然灾害影响较大。