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习近平这一台海战略 玩得不好就砍伤自己
www.wforum.com | 2018-01-09 03:25:23  明报 | 0条评论 | 查看/发表评论

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  2018年伊始就接二连三发生了大陆海空"进逼"台湾海峡的单方面动作,进一步彰显了十九大后习近平时代北京对台政策的"实力主义"特征。笔者预判今后北京将以"温水煮蛙"渐进式策略,一点一滴地侵蚀台湾的实效管辖权,从而逐渐地实质性改变台湾海峡乃至两岸关系现状。

  不难预测,台湾方面将因应对今后陆续增加的来自北京的"进逼"动作而疲于奔命。不过"台海渐变式战略"是一把双刃剑,会否引发台湾社会对北京信任的进一步恶化、会否刺激美国乃至日本的安保战略更明显地涵盖台湾,将是今后观察重点。

  大陆片面启动M503航路

  元旦过后北京先是于1月4日单方面宣布启用贴近台湾海峡中线的M503北上航路及衔接M503的W121、W122、W123新航路,此举引发台北激烈反弹。台北负责大陆事务的行政院陆委会主委张小月表示,飞航安全是国际社会首重的基本要求,中国大陆在未经两岸沟通即启用相关航路,违反2015年3月两岸协商结果,而且刻意以民航包装对台政治、军事的不当企图,有妄图改变台海现状的疑虑。

  尽管北京向来声称拥有台湾主权,迄今亦未正式承认客观存在的台湾政府,但是过去近70年来仍基本尊重台海中线相关规则及中线以东台湾的航空管辖权。按国际民航组织规定,双方航路必须留出至少10公里安全距离,但是沿海峡中线西侧(大陆侧)划设的M503航路,距海峡中线(台北飞航情报区边界)最近仅7.8公里。此为台北激烈反弹的理据。

  其实随着中国大陆经济飞速发展而出现的航路饱和现象,中国民航局早在2015年1月12日就已单方面发布"飞航公告",声称将于东南沿海划设M503、W121、W122及W123新航路,并于同年3月5日凌晨生效。在台湾方面要求下,台湾与大陆于"空运小两会"协商,北京让步,并于同年3月20日重新发布飞航公告,宣布于3月29日正式启用的M503航路将向西(大陆侧)移动6浬(约11公里),同时仅采"南下"单向航行。其余W121、W122及W123新航路则不启用、不实施,至于何时启用将在双方沟通后确认。

  北京对蔡英文政府的新制裁

  换言之北京此次单方面行动是无视上述两岸"空运小两会"于2015年3月达成的协商结果。2015年当时台湾是马英九主政时期,两岸关系缓和,双方恢复了"两会"即台湾海基会及大陆海协会协商机制,两岸之间沟通顺畅。然而自从蔡英文于2016年5月入主总统府后,由于北京认为蔡"没有承认九二共识",因此海基会与海协会高层协商停摆。毋庸置疑,北京此次单方面措施是进入2018年后对蔡英文政府的新一轮惩罚行动。

  本次北京片面行动对台湾的直接影响是增加监控成本及防空系统压力。两岸自从于2009年啓动"三通"以来,双方坚持两岸间航路不能直接经由福建穿越海峡中线,必须由浙江、广东进出。笔者多次乘坐从台北飞往金门或厦门的飞机亦都先飞往浙江方向,靠近大陆后再南下,如此飞行航路的设定目的就在于维持防空纵深及反应时间。

  辽宁号再度穿过台海的含意

  然而此次大陆开辟W121、W122、W123衔接航路,如同大陆民航班机可经由福建飞越半个台湾海峡后转进M503航路,无疑将压缩台方防空识别反应时间。对此台湾军方已拟将每年夏季才部署到澎湖的空军IDF(经国号)战机中队,调整为全年常态部署,目的是争取较多空防预警时间。除此之外,台北的疑虑还包括大陆以军机伪装成民航机的可能。

  就在北京新啓动M503航路导致台北国安部门神经紧綳之际,5日上午大陆航母辽宁号由数艘作战舰伴随,沿海峡中线以西向南航行通过台湾海峡。其间台军严密掌握辽宁号动态,并派出F16等战机挂弹升空戒备,海军基隆级驱逐舰、成功级巡防舰等也在重要海域监侦。然而台湾军方事前却是预估辽宁号去程将先穿过宫古海峡,绕过台湾东部,再穿过巴士海峡驶往海南岛,而回程才经过台湾海峡,暴露了台湾在事先掌握大陆军情方面不到位的弱点。

  其实辽宁号穿过台湾海峡或绕台航行已不是第一次。首次是2016年12月25日穿越宫古海峡,沿台湾东部防空识别区以外海域至南海进行远海长训,并于去年1月11日自台湾海峡中线以西海域北返;第二次则是去年7月1日自台湾海峡中线以西海域往南巡航前往香港参加回归20周年活动,并于7月12日循原路线北返。

  换言之蔡英文上任以来,包括此次在内,辽宁号已是连续3年航经台湾周遭海域;航空方面,据台湾军方资讯则大陆飞机共有23次"扰台"行动。不难预测,今后大陆在海域及空域单方面行动将会持续增加,也不排除其他包括军机在相关空域飞行等新动作。这些大陆单方面对台海空双管齐下的施压,未来将趋常态化。

  如此举措,近期目的是维持并加大力度对蔡英文政府施压,逼其接受"九二共识";长远目的则是一点一滴挤压、侵蚀台湾实际管辖权、弱化台湾政府有效管辖能力,逐渐将台湾纳入大陆管辖系统,最终达至"两岸融合"的实质统一效果。

  台湾社会的反应与美日的应对

  不过,北京对台湾施压是否能产生预期效果则需谨慎评估。最佳状况是北京施压使台湾人民对蔡英文两岸政策失去信心,认为小英没能力处理好两岸关系的批评不断扩大,并因此成功拉低蔡英文政府支持率,最终促使人民不再支持民进党政府,让民进党政权于2020年终结。

  只是经历了6次直选总统、3次政党轮替的民主洗礼,及2014年太阳花学运后的台湾主流社会,对台湾自身发展方向及与大陆关系已形成较为成熟的自主思想体系。虽然因大陆崛起造成两岸力量悬殊而倍感压力,然而对台湾路向的选择,并不全然依循大陆意志而转移。换言之,"崛起"后的中国大陆尽管有更大能力对台湾全方位施压,然而这同时又是一把双刃剑,必须拿揑准确、步步为营,否则使台湾人民反感,反倒同情蔡英文政府,产生反效果,重蹈2016年台湾大选结果覆辙。

  此外,"台海渐变式战略"也可能刺激美国甚至日本调整其安保战略,强化其军事部署更明显地涵盖台湾。北京片面啓动M503航路后,美国国务院官员及美国在台协会回应时,除了表达美方对中国片面作为的关切,也强调美方反对台湾海峡任何一方单方面采取行动改变两岸现状。值得关注的是,美国总统特朗普已于上月12日签署经参众两院整合后的国防授权法案版本,该法案通过后美国未来可望强化与台湾军事交流,使台湾维持足够自我防御能力,甚至赋予美台海军舰艇互访法律基础。

  另一边厢,自2012年12月上台的日本安倍政府则坚持"牵制中国"外交安保战略,其重要一环则是拉拢台湾。就日本立场而言,改变台海现状并不符合日本国家利益。日本防卫研究所去年2月发表《中国安保战略报告2017》已明确指出对台湾自卫能力的担忧,加上日台之间在安保合作领域方面几乎处于空白状态,因此"台海渐变式战略"事态一旦更趋明显,将促使日台双方进一步探讨在非邦交框架下双方开拓安全领域合作的可能。

  如何制订中长期包含各阶段目标的"台海渐变式战略"路线图,随时根据效果作策略上调整,钝化其原有的双刃剑特性,这是北京方面今后亟待研究的重点所在。


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