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哪怕让川普说话客气点 默克尔这趟也值了
www.wforum.com | 2017-03-17 00:52:27  观察者网 | 0条评论 | 查看/发表评论

继英国首相特蕾莎·梅之后,德国总理默克尔将成为第二个访问美国的欧洲领导人。

只是这次默克尔的美国之行颇令人意外。一是5月将在意大利举行G7峰会,特朗普也已经确认出席。二是7月将在汉堡举行G20首脑会议,作为东道主,她和特朗普的见面——甚至多次见面是很自然的事情。双方究竟有什么重大而又紧迫的事,居然连两个月也等不了,非要现在见一面?

众所周知,美国大选前后,默克尔和特朗普就屡屡交锋。默克尔相对含蓄,但矛头所指人人皆明,特朗普则高调的多,指名道姓批评默克尔的移民政策,甚至上升到“毁了德国”的程度。

非常之事必有非常之因。默克尔出人意料的美国之行,既为了欧洲也为了自己。毕竟,不管西方各国有何等不满,但美国在全球特别在西方还是具有无人取代的重要地位和作用,还是仍然必须去面对和打交道。

默克尔不仅要说明欧盟对欧洲很重要,也要能让特朗普相信欧盟对美国同样重要

特朗普虽然执政还不到两个月,但他的执政理念和风格已经展露无遗,各方也不再对他抱有不切实际的幻想。今天的欧洲和美国不仅价值观上对立,经济利益上也冲突。欧洲仍然支持自由贸易、全球化,支持气候变化巴黎条约,和今天的美国截然相反。军事同盟上,特朗普也批评欧洲占尽美国的便宜,北约已经过时,强烈要求各成员国提高军费开支。双方关系处于二战以来的最低点。

目前欧洲处于多事之秋,英国脱欧、意大利公投,让欧盟连表面的和谐都维持不下去了。尽管在刚刚结束的荷兰大选中,主张脱欧的自由党未能获胜,但极右民粹力量依旧不容忽视。加上一个月之后,法国将举行总统大选,极右的国民阵线稳居第一轮首位。所以此时默克尔访美,一定程度是欧盟保卫战。毕竟世人皆知特朗普支持英国脱欧,也不看好欧盟,和欧洲各极右政党经常相合甚欢。可以说欧盟的未来也一定程度握在美国手中。

默克尔不仅要说明欧盟对欧洲很重要,也要能让特朗普相信欧盟对美国也同样重要。当然要让特朗普公开表示支持欧盟统一恐怕很难,但至少少一点批评,用霍普金斯大学学者哈珀的话说:“改变一点对欧盟讲话的语气都是此次访问的一个成功”,或者哪怕要特朗普减少一下对欧盟极右势力的公开支持也好。

除此之外,自然就是欧盟和美国的自由贸易协定:大西洋贸易与投资协议(TTIP)。这个协议可以优化进入美国市场的途径、增加欧盟和美国之间的监管兼容性、铺平制定全球标准的道路等,增加就业和促进增长。但这却是一个极其困难的谈判。原来双方希望能在2016年达成协议,只是过去三年多的谈判几乎没有任何进展。原因是欧盟不愿意向美国提出的要求妥协,在过去14轮谈判中,双方无法就协议的27个章节达成任何一致。这还是在支持自由贸易的奥巴马时代,现如今白宫换了风格迥异的主人,想让美国让步的可能性就更小了。默克尔作为欧洲第一大经济体和欧盟事实上的盟主,她不可能回避这个话题,但她究竟有多少筹码能够让特朗普龙颜大悦,则非常值得各界期待。

第三个和欧盟有关的话题自然是北约。这个议题应该比较简单,欧盟将会作出较大让步,而且事实上是“痛改前非”,为自己的安全作出更大的贡献,把国防开支提高到承诺的占GDP2%,而不是继续搭美国的便车。不过直到默克尔访问美国之前,德国新财政年度的国防开支虽然有了增加,但占GDP的比重仍然只有1.23%。双方的摩擦还会继续升温。

第四个议题则是俄罗斯。特朗普竞选期间就一再声称要改善和俄罗斯的关系,考虑取消经济制裁。虽然特朗普上台之后受到党内和体制内的消极阻挠,比如掌握内情的官僚纷纷通过媒体泄密,将他的安全顾问费林搬倒,现在目标又对准另一员大将司法部长塞申斯,致使他迟迟无法采取具体改善双边关系的措施。但只要有机会或者腾出手来,相信特朗普一定会兑现自己的承诺。

应该说,从地缘政治的角度讲,俄罗斯主要还是欧盟的威胁。它挑战美国更多的是抽象的领导地位。假如欧盟守不住乌克兰这个底线,那么其他昔日曾是俄罗斯势力范围的国家恐怕都将面临同样的挑战。如果它们觉得欧盟靠不住,美国也靠不住,就不得不考虑是否倒向俄罗斯,至少也会不得不中立。这对今天的欧盟来说,代价过于高昂。

所以,默克尔访问美国,一定会力陈继续制裁俄罗斯的重要性,阻止特朗普单边改变和俄罗斯的关系。

受天气影响默克尔访美行程被推迟,但她此行最大的不确定因素依然是特朗普

欧盟的事要谈,德国自已的事更要谈。首要的就是7月将举行的G20会议——这也是默克尔出访的借口。德国作为东道主,自然希望能够举办成功,取得新的进展。虽然面对特朗普,各方已不抱什么希望,但从德国的角度来看,还是希望至少在会议上特朗普表现的更为“正常”一些,能够给德国一个台阶。假如赴会前特朗普再有什么出格言论,德国G20将彻底变成一个被全世界抗议者占据的舞台。

其次,德国已经超过中国,跃居世界第一的贸易顺差。特朗普已多次声称要对德国汽车征收关税。就在默克尔访问前,美国国家贸易委员会主席纳瓦罗,再度炮轰德国的贸易赤字是个严重的问题,德国是棘手的国家之一。

值得注意的是,陪同默克尔访问的有西门子总裁凯飒(Joe Kaeser)和宝马总裁克吕格尔(Harald Krüger)。这两家公司在美国均投资设厂,创造了不少美国就业。对此德国《明镜周刊》认为,这有助于“建构与前企业家特朗普的良好谈话气氛。德国有可能宣布企业将在美创造更多就业机会,以讨好特朗普”。

最后要谈的应该是德国的移民政策。虽然如何对待移民是德国的内政,但移民问题涉及到西方核心的价值观——人权。和德国的做法相反,特朗普正在大规模遣返1100万非法移民,正在颁布一个又一个禁穆令。面对特朗普的做法,欧洲既不可能赞同,也不可能沉默——默克尔第一次也是唯一一次和特朗普通电话就对他的禁穆令表示遗憾,并以所有《日内瓦难民公约》签字国负有责任的方式委婉反对。而特朗普更是一再批评德国和欧洲的难民政策。这个问题不解决,将一直影响到双方关系的稳定。

总体而言,面对特朗普的美国,欧洲明白双方不可能回到奥巴马时代的正常水平,双方在价值观上的分歧和利益上的冲突都是不可能根本解决的(这对中国却是利好)。欧洲的应对之策是要尽可能地把损害降到最低,也就是说设立双方关系的止损点应是默克尔之行的首要目的。她是否能达到这个目的,就看她的外交能力了。当然这样的考验对她也不是第一次了,2003年德国和中国一起参加法国主导的反战联盟,曾令德美关系极度恶化。但默克尔仍然成功接待了德国民众十分反感的小布什。不过,本应该3月14日成行的访问由于暴风雪天气而推迟到3月17日,这一小插曲是不是意味着此行的命运多舛?

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