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美国还能领导亚洲吗?
www.wforum.com | 2017-01-05 03:25:48  观察者网 | 0条评论 | 查看/发表评论

未来的美国将在世界上扮演什么角色?它将如何扮演这一角色?随着特朗普政府开始掌握美国外交政策领导权,人们产生了一系列疑问。在变幻不定的世界局势中,一位不按套路出牌的美国总统,突显出当前巨大的不确定性和危及美国繁荣稳定的潜在风险。

美国几十年来所熟知的世界局势已发生巨大变化。从一百年前美国成为世界大国以来,全球变化的广度和深度构成了前所未有的巨大挑战。经济、科技、政治和军事力量的全球性分散,使美国无法继续承担单方面追求自身利益的代价,难以无限维持其经济和军事主导地位。

2016年9月3日,习近平在杭州会见奥巴马(图片来源:中国青年网)

美国面临一系列国内问题和趋势,这进一步削弱了它适应国际环境变化的能力。高度分化的政治和社会环境,导致整构经济基础、处理国家债务、缓解收入不平等、重建基础设施以及推行社会福利改革等难上加难。如果放任现状继续发展,那么这些政治经济难题将限制美国在多极化世界中的竞争能力,动摇盟友对美国维持实力的信心,还可能压缩美国国防开支。

尽管如此,美国仍是世界头号经济体,人口相对年轻乐观,大学教育条件一流,科研创新能力出类拔萃。即使在经济和政治方面遭遇压力,美国依然维持着世界最强的军力,以及遍布全球的同盟体系。而且美国的软实力也发挥着巨大的影响力。

美国一方面长期维持着优势,一方面遭遇了前所未有的挑战。有鉴于此,华盛顿必须打破常规。在更有效利用自身优势的同时,美国必须认清自身能力和影响力的局限性,并且及时进行调整。这需要美国认真评估其战略目标和实施方式,包括以下内容:

-更清晰地定义美国的首要和次要利益;

-目标必须更紧密地与能力和资源相联系;

-更审慎地部署和使用武力,更准确地分辨哪些问题可以通过军事手段解决,哪些不能;

-在军事领域之外,制定多种外交政策工具;

-认识到缔结联盟和稳定均势的必要性,不再一味强调主导地位;

东亚仍将至关重要

没有什么地方比东亚政策更需要做出调整。作为21世纪最重要的全球经济增长中心以及大国的逐鹿场,东亚既对美国构成巨大的长期挑战,又带来了最大的机遇。在未来几十年内,东亚几乎必然是美国经济增长的首要来源。该地区包括美国最亲密的盟友,提供了与地区大国拓展合作、共同应对地区和国际挑战的巨大机会。事实上,与饱受困扰的中东和欧洲相反,只要与亚洲关键国家的关系和摩擦点得到妥善管控,东亚便可能成为全球繁荣稳定之锚。

不幸的是,近年来许多摩擦点呈现日趋紧张的态势:

-朝鲜核试验和导弹项目或将引发危机;

-中日关系恶化,美国两大盟国日韩关系趋紧;

-中国大陆与台湾的关系面临新的不确定因素;

-中国向南海主权存在争议的海域扩张,引发该地区其他国家关切;

-菲律宾、马来西亚和泰国的政治变化,东盟团结及它们与美国合作的诚意受到考验;

-俄罗斯拉近同中国的关系,决意在亚太区域进一步发挥作用;

在此之外,尽管合作领域有所增加,但美中关系仍被不断加深的疑虑和战略竞争关系蒙上了阴影。最突出的是,中国逐渐壮大的军事实力和经济、外交影响力正在改变东亚实力格局,为两国在争议性区域问题上发生冲突埋下了隐患。这也进一步刺激地区军备竞赛的展开,给美国造成沉重负担。

在这种负面变化趋势的影响下,美国的盟国和其他国家加深了对美国继续全面参与亚洲事务承诺的怀疑。许多亚洲国家担忧,美国国内秩序、政治和社会凝聚力、资源和注意力持续时间,都使它难以继续维护地区繁荣稳定。因此,亚洲国家把美国处理美中关系的能力,视为检验美国作为长期伙伴是否可靠的标准。

亚洲国家不愿被迫在美中之间做出选择。中国的高速崛起一直是东亚经济增长的引擎。只要中国是负责任的大国,邻国都愿意和它加强经济合作。而一旦中国在军事和经济上秀肌肉,威压邻国,它们就会转向美国寻求帮助。但同时,它们十分害怕美中之间爆发军事冲突。

因此,美国在东亚的核心挑战在于,找到一条两全其美的路径:一方面,利用军事布局和政治影响力来对抗中国危及地区稳定的行为;另一方面,使盟友和伙伴确信,我们正在努力避免冲突,不断与中国在利益重叠的领域拓展合作。

为确保成功,美国的政策目标必须是与实力不断增长的中国建立稳定均势,而不是徒劳地维持传统的地区军事绝对主导权。如果美国能够在亚太地区政策中妥善考虑这种动态,那么东亚奇迹仍将拥有坚实的基础。

重大关系

美中两国关系复杂、相互依存、干系重大。政策制定者必须深刻认识这一现实。对美国来说,中国既不是敌人,也不是盟友。在许多领域,它既是强有力的竞争者,又是不可缺少的合作者。

美国正确制定对华政策至关重要。中国比美国乃至其他任何国家,拥有更多的人口、更长的历史、更多的外汇储备以及更大的贸易量。中国经济总量正在赶超美国,而且已被纳入全球体系,其平稳运行有赖于多边合作的不断深入。

美国消费者依赖中国制造的各种产品。中国也是美国机械、农业、服务等核心产品的主要市场。中国大量持有美国国债,强劲而具有活力的美国经济符合中国的长期利益同时,中国庞大的市场规模和快速的工业增长对美国的工业和服务业形成了极大的冲击。

中国输出的留学生数量超过其他任何一个国家——仅仅在美国,中国留学生人数就高达30万——许多学生在吸收管理和技术理念的同时,对开放市场经济的运作方式形成更深入的理解。

在亚洲和其他地区,中国正迅速成为一些国家(包括美国的关键盟国)的主要贸易伙伴和债权国,并可能成为主要投资国。“一带一路”倡议显示了中国推动欧亚经济一体化的雄心壮志。

在外交方面,中国在国际事务中的影响力不断增强。中国不仅更加积极地参加现有国际组织,还开始以自己为中心建立区域组织,例如上海合作组织、博鳌论坛和亚洲基础设施投资银行。

中国也在全球范围内更积极地参与多边事务,经常为发展中国家发声代言。中国遵守大部分国际准则,但在保护人权和个人自由等基本议题上与美国意见相左,中国认为政府应该对网上言论、行为等进行管控。

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