台湾第九届“立法院”第一会期2月19日开议，这天是个分水岭，马政府虽还有3个月任期，却因在“立法院”沦为少数，政权相当于已半数转移给佔“立法院”绝对多数的民进党。但国民党也已改变战略放手看民进党怎么去收拾自己的难题。

　　民进党现在最棘手的便是两岸法案，其中又以涉及两岸服贸与货贸协议的“两岸协议监督条例”，以及攸关陆生纳保的“全民健保法”修正案为主。马政府现在未明言的战略是，仅完成该尽义务，配合第八届法案第九届不续审规定，将上届没三读通过的大批法案重新包裹送出。不特别将民进党很急的两岸法案列为优先法案，以免帮民进党解套，将烫手山芋揽在自己手上，就让民进党自己去决定要怎么处理。

　　例如，不少民进党人反对陆生纳建保，国民党完全执政时都推不动了，蓝军现在也不推了，要不要给陆生健保，乃至以后在法案中是否要改称陆生为“中生”　都留给民进党去操心了。到目前为止的讯息，因绿委内部有不同意见，民进党并未将陆生纳保列优先法案，有关陆生的“三限六不”看来是没什么希望打破了。

　　另外就是“两岸协议监督条例”，马政府已将原有的“行政院”版草案“台湾地区与大陆地区订定协议处理及监督条例”重新送“立法院”，也不列优先法案，民进党要列优先法案，就要自己送版本。由于绿营内部有很大不同意见，民进党内已成立工作小组，将与昔日反服贸战友时代力量党与民间团体事先沟通，预计月底提出民进党版草案。绿营的动作显示，这对他们是很大难题，监督条例版本要从“两国论”走到“中华民国宪法”体制”，首要让独派接受。

　　第九届“立法院”113席，民进党有68席，国民党只有35席，蓝军已推不动任何法案，连监督都谈不上，只能在旁盯着民进党怎么做，发发声而己。现在民进党在处理两岸法案面临很尴尬局面，如果新的绿版监督条例是走“宪法体制”，两岸定位是“台湾地区”与“大陆地区”，不就与马政府版本一样，变成了“马规蔡随”？蓝营已呛声，要求民进党讲清楚，应为骗票向社会道歉。

　　民进党推监督条例的难题落在面子里子都想要，既要符合宪政体制，接受两岸是两区的定位，又不能跟马政府版本一样，以免面子挂不住，无法向深绿交代。所以，最近成了民进党内的创意大考验，有人说没必要在监督条例处理两案定位问题，但这说来也怪，任何法案都有主体，如果不是“台湾地区与大陆地区”也不是“两国”，法案名称要叫什么？民进党内有人主张就叫“对外订定协议处理及监督条例”即可，不必写主体，过去从无法案这样处理，堪称创意。

　　“两岸协议监督条例”版本主要蓝绿争议就在“两国”还是“两区”？对于要根据“中华民国宪法”宣示就职的蔡英文来说，答案只有一个，就是必须合宪，没想到这么基本的事在民进党内还会引起这么大的讨论！

　　如果蔡英文言必称的维持现状是真心的表达，两岸依“中华民国宪法”就是两区，两岸也是九二共识的“一中各表”，就一点争议也没有。如果民进党对于接受两区的定位还有丝毫悬念，蔡英文讲的维持现状就不是真心的表达，后续还有太多衍生的问题会发生。“两岸协议监督条例”的立法，不止是一个法案，更是520之前观察蔡英文两岸路线的指标。