韩国与日本28日宣布达成“最终且不可逆转的决议”，解决两国之间围绕20世纪初韩国女性被日军强迫充任军妓的历史纠葛。分析认为，联想到目前东北亚的外交格局，美日韩的战略用心暴露无遗。

　　日韩两国政府28日在首尔举行外长会谈，就最终解决慰安妇问题达成了共识。日本政府承认军方参与及政府责任，双方确认了慰安妇问题“最终的、不可逆的解决”。随后，日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）和韩国总统朴槿惠（Park Geun-hye）在电话会谈中确认了共识的内容，安倍直接表达“道歉及反省”。《纽约时报》指出，这个标志性的协议将化解韩日关系中最棘手的一个矛盾。日本对韩国实施过殖民统治，如今两国都是美国的重要盟友。

　　共同社称，慰安妇问题是日韩间悬而未决的重大问题之一，在日韩邦交正常化50周年的2015年内就解决此事达成协议，由此两国将朝着关系改善迈出一大步。日本外相岸田文雄（Fumio Kishida）强调，向基金提供资金“是日韩合作的项目，并不是赔偿”。关于首尔日本大使馆前设置的象征受害女性的少女像，岸田表示“认为会得到恰当转移”。考虑到朝鲜问题及中国军力增强，“日韩、日美韩推进安保合作的基础已经奠定。对国家利益大有裨益”。

　28日，韩日外交达成慰安妇协议后，举行记者会

　　屈辱外交。韩国受害慰安妇援助团体“挺身队问题对策协议会”28日谴责韩日两国就慰安妇问题达成协议是“辜负受害慰安妇与韩国人民厚望的外交勾结”。国际人权组织大赦国际发表声明称，这份协议不能作为追求正义道路的终结，“受害的女人没有出现在谈判桌上，她们不能沦为交易的牺牲品，而且这场交易关乎政治上的权宜之计，而非公平正义。”

　　英国广播公司网站称，争议已久的慰安妇问题看似找到出口，被视为韩日关系一大进展，但仔细斟酌内容，两国政府互有妥协，若干争议仍无法获得平息。韩国内部认为，日方仍未承认与担负相关的法律责任，仅单纯在形式上表明“痛感责任”。而安倍以“内阁总理大臣”身份致歉，“个人立场”过于浓厚，未能从国家层面上对慰安妇事实进行认定与究责。

　　BBC称，在达成协议后，日方评价称，本次议决将使韩日关系进入新时代；韩方则表示，韩日两国将在国际社会上，克制对彼此的责难与批判。

　　中国害怕？日本NHK电视台称赞日韩达成协议是“推进帮助愈合慰安妇心灵伤痕的事业”。《日本经济新闻》称，中国将“注视”这次日韩达成协议对韩国对华政策造成的影响。曾代理过中国慰安妇案件的律师表示，如果日本政府向韩国受害者道歉并设立基金解决问题，那么也应该对中国受害者如此，不应区别对待。

　　中国《环球时报》认为，慰安妇问题是韩日历史之争的头号热点，也是韩日最常发作的外交麻烦。分析人士普遍相信，美国对推动韩日达成上述协议起了关键作用。联想到东北亚的外交格局，猜测美国力促韩日达成慰安妇协议的战略用心。韩日如能“解决”慰安妇问题，中韩在历史问题上“联手对日”的基础就会被削弱，日本或能更集中地同中国“死磕”。

　　这种分析未必没有道理，但这件事的战略意义很可能被放大了。在对日历史问题的斗争中，中国一直是主角，中日斗争长期是“主战场”。韩国民间“反日情绪”很大，政府则受到来自民间及美国不同方向的压力，经常“为难”。韩国在中美日韩这个圈子里实力最弱，因而各方都愿意示好，尽量争取它，现在是韩国开展东北亚外交最顺手、成本最低的时候。很长时间以来，韩国一直希望往中美及中日的“中间靠”，美国对此接受，中国也应理解。

　　中国全面崛起为东亚最大力量，必须承受由此而来的一些外在压力，而不能指望在现实地缘环境中能有各方都为中国崛起热情鼓掌的好事。日本在历史问题上对华最强硬，这当中有很大一部分是它对中国崛起不服气的脸色，因而与韩日的单纯历史之争有所不同。

　　总之韩日28日协议是两国之间的大事，但对东北亚格局的影响就小多了。日本从韩国“减负”增加不了它与中国斗争的筹码，只要日本政府不改变历史问题的态度，它就过不了中国这一关。同样也过不了韩国这一关。而东北亚这一关，对日本来说将越来越是它的“世界关”。