万维读者网记者逸民综合报道：新华网消息，针对西方舆论称中国出现“排外”倾向，外交部发言人洪磊２４日在记者会上表示，中国坚持对外开放。中国社会包容和谐。“中国政府欢迎外国各界人士来华，并愿为其在华生活、工作、居留等提供各种便利，保护其合法权益。同时，我们希望外国人士在华遵守中国法律法规，尊重中国人民的文明风尚。”

中国首都北京自本月１５日起首次公开对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外籍人员开始持续１００天的清查。清查活动已进行１０天，北京警方２４日向新华社记者表示，北京将仍然真诚欢迎世界各地的朋友来北京工作生活，警方也将一如既往地依法保护在京外国人的合法权益。

今年１月来到北京留学的２１岁美国学生瑞安·高尔克说，完全理解北京警方的举动，“非法入境的外国人在北京已经造成越来越多的治安问题。只要外国人的入境以及在中国行为一切合法，那就没什么可担忧的。”

高尔克说，警方的行动至今未对他的生活产生影响。“唯一的改变只是有人提醒我要随身携带护照和其他证件，但这也是中国法规的要求，我来到北京后就一直坚持这样做。”

在北京兼职工作两年的对外经济贸易大学研究生高着浩认为，中国对待外籍人士应当一视同仁，“老外”既不该成为特权阶级也不应受到歧视。“事实上世界各国对外籍人员都有严格的规定，我认为北京警方对于‘三非’外籍人员的清查无可厚非。”

环球网吴若愚博客文章说，近期，在中国出现了一些外国人不尊重中国人，甚至违反中国法律的案件，最典型的是5月8日一名英国籍男子在北京当街性侵中国女子的案件，随后又发生俄籍音乐家在动车上谩骂中国女子事件，这些事件发生后，5月15日北京警方展开清理“三非”外国人百日专项行动，严查因非法入境、非法居留、非法工作的外国人，其它地区也随之响应。

中央电视台英语频道主持人杨锐也在微博写道，公安局要清扫洋垃圾，斩首洋蛇头，识别洋间谍，赶走洋泼妇，让妖魔化中国的闭嘴滚蛋。一名在华美国人随后在微博发帖，要求央视开除杨锐。少数在华外国人及《华尔街日报》等西方媒体支持这一要求。显然，这一系列事件的发生是导致外国媒体“中国排外论”的原因。

文章说，其实不管是哪国人，假如你不尊重别人，就不会得到别人的尊重，你不遵守所在国的法律，当然要受到当地法律的制裁，也会遭到所在国人民的排斥，而且希望将你驱逐出境，这是人类趋利避害的正常反应。

文章认为，不管是政府行为的“清理三非外国人”，还是杨悦发表的个人言论“赶走洋泼妇”，都不是针对的合法入境，合法居住，合法工作，并遵守中国国家法律和尊重中国人民的外籍人士的。

赶走在华非法外国人并非排外。只有不分好坏，凡是进入中国的外国人一律遭到排斥，那才叫排外。

（图片：外国人对中国文化很感兴趣）

部分民众有狭隘民族主义心态  外国人在中国过得不容易

据BBC中文网报道，许多人认为中国出现了一股排斥外国人的浪潮。但是香港科技大学社会学教授丁学良不同意这个看法。丁学良说，中国人太多，地方太大。在中国既可以找到非常排外的人，也可以找到非常对外国人友好的人，还可以找到对外国人卑躬屈膝的人。

丁学良教授还否认了有关中国当局清理“三非”行动以及官方媒体推波助澜的行为是迫于民间舆论压力的猜测。他说，很难想象中国官方会为了迎合民间的情绪而做出在国际上引起很大反弹的事情。

针对北京交响乐团近日开除一名在公共场所有不雅之举的外籍首席大提琴手奥列格事件，美国之音引述北京电影导演张广天的话说，社会对道德缺失的评判不应该直接影响当事人的工作，“我看有很多文工团、院团的演员道德水平很差，也不见得比奥列格好到哪里去。他们不照样是先进文化的代表吗？但是到奥列格身上就出现问题。”

另一位北京艺术家费晓胜说，奥列格的行为不至于严重到被开除乐团的地步。“我觉得这个小题大做能引发出来狭隘的民族主义和狭隘的爱国主义。这就是中国的教育，但也不能怪中国人，因为这个教育体制就是这样，很狭隘，很封闭。它把生活中外国和中国人交往的方式上升到狭隘的爱国主义里面了。”

在张广天看来，发生这件事的责任不在中国政府的政策，而是中国整个社会的文化、道德和民族主义观念不适应现代社会的发展。

（视频截图：奥列格发视频公开道歉）

奥列格事件发生于5月14号。当时，正在渡假的奥列格在从沈阳返回北京的列车上，将双脚搭在前排的座椅靠背上，引起前排女乘客的不满，但他没有立即放下双脚，反而用中文辱骂这位乘客。后来，奥列格挪开了双脚，乘警也赶到现场，但没有进一步追究当事人的责任。

有人第二天将视频发到网上，结果引起网民们的强烈不满。两天后的5月17号，奥列格公开向那位女乘客和中国民众道歉。

然而，奥列格的致歉不被中国广大网民接受。在新浪微博上进行的一项民意调查发现，89%的网民拒绝接受这位俄罗斯音乐家的道歉。在留言中，有人指责他在中国的土地上撒野，要他滚出中国，有人称应该更严厉对待外国人，还有人直唿“最近死老外干了很多嚣张的事情、必须把他们灭了”。

《纽约时报》说，现在，外国人在中国过得并不容易。

“三非”外国人案件勐增 中国法规滞后处罚过轻

“童话大王”郑渊洁发起的民意调查中，高达94.3%的中国人力挺“提高外国人入境中国的签证门槛，查外国人的存款、房产、有无工作”，只有5.7%的人支持“保持外国人入境中国签证的现状”。

“在华外国人多了，由此引发的犯罪成了社会问题。但不能说因为他是老外，就对他网开一面。”中国政法大学教授阮齐林对中国青年报记者说。

据公安部出入境管理局统计，去年外国人入出境共计5412万人次，比2010年的5211.2万人次增长3.8%。除了观光休闲、访问、会议商务基本持平外，服务员工、就业都上升了数十万人次。

中国青年报记者实地探访了北京清查“三非”的“重点区域”之一北京市三里屯地区。

三里屯地处使馆区，是着名的外国人聚居区。一名保安向记者证实，外籍人员的争端事件时常发生，“白天还好，但是到了晚上，治安环境就有些乱，不好管”。

一家奶茶店工作的小张告诉记者，他看到有些外国人在从事贩毒之类的非法活动，晚上也扰乱附近治安。

“有时候外国人喝醉酒了打架，警察还没有来就跑掉了。一般我们都待在店里，不敢出去看。”在音像店工作的青年小王，无奈地摇了摇头。

（“老外”眼中的“中国标志”）

住在附近的店主李女士也表达了相同的担忧：“夜里睡觉时，时常听到有老外在街上大声吵闹，我就会惊醒，有时候他们还会打架。因为我的店面临街，我就老担心店面的玻璃会被砸，但是我从来不敢下楼看情况。”

在记者随机调查中，三里屯附近的居民和店主都表示清查“三非”外籍人员很有必要。

根据公安部历年统计，外国人入出境人数居前三位的中国口岸为：上海浦东机场口岸、北京首都机场口岸及深圳罗湖口岸。上海、北京、广东等外贸发达地区，也正是来华外国人犯罪的相对高发地区。

记者整理发现，上海市查处的“三非”外国人案件，从2002年的485起勐增到了2009年上半年的1800余起。其中非法居留从437起增到1600余起，非法就业案件30起升到了100多起，处罚的涉案外国人从525人次攀升到2000余名。仅2009年上半年，处以行政拘留的近50人。

其中不乏打黑工的“洋淘金”。比如一名菲律宾人来到上海市卢湾区后，挤进了三名菲律宾“老乡”租的房子里，当上了厨师，开始了他的淘金打工生活。但签证过期后，他既没有向派出所申报住宿登记，也没有申请办理签证延期，更没有就业证和居留许可，最终被立案查处。

语言，更是外国人“淘金”的最便利手段。近年来，北京就查处过多起语言培训中心私自雇用无资质的“外教”事件。

甚至，外国人中也有“游击”将近一年的“老黑户”。东南亚的“变性人”来华陪伴男友，原本在上海高档酒店包房，长期隐瞒签证过期的事实。当被男友抛弃，他就落得生活窘迫，非法居留，在廉价的小旅馆里栖身，依靠在国内的母亲每月汇来的500元人民币和有偿留宿东南亚来华务工的老乡维持生活。被查获拘留时，他已非法居留335天。

实际上，清理“三非”外国人并非今年首创。中国青年报记者查实，10年来，广东、浙江、上海、四川等多地公安部门都曾发起同类专项行动。

在大量外国人涌入中国的2010“世博年”，6月2日凌晨，在上海市静安区某知名酒吧，公安机关就查处了违反出入境管理法律法规的60余名外国人，还查获2人在吸毒及各类毒品30余克。最终，拘留审查了严重非法居留的10余人，罚款20余人。

（中国街头兴致勃勃的“老外”）

至于1986年12月中国国务院颁布的《外国人入境出境管理法实施细则》，则早已被质疑“落后于时代”。

比如，对非法出入境的外国人，处罚只是“1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境”。对非法居留的外国人，“警告或者每非法居留1日处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境”。

不少专家学者指出，中国“外交无小事”的历史传统，造成了目前“涉外案件无小事”的影响。

这些因素，造成了目前外国人、中国人的某种潜意识：“外国人犯罪，和中国人不一样。”

另一方面，在不少缺乏经验、不会外语的基层派出所，遇到外国人犯罪问题时也存在“不敢管、不会管、管不了”的情况。

不过阮齐林教授认为，“外国人到中国来，在适用法律上并不特殊化。只是起诉外国人，一审的时候放在中级人民法院，显得慎重点。”中国法律规定，一般情况下的案件一审由基层人民法院完成。

对于“在华外国人有特殊待遇”的网上舆论，阮齐林并不认同。“之前不是也有外国人醉酒驾车被抓处罚吗？”

2011年5月25日，利比亚商人格鲁就因酒后驾驶事故，被浙江省金华市公安局刑事拘留。5天后，金华市人民检察院以危险驾驶罪提起公诉，追究其刑事责任。

这是浙江省第一起外国人因醉驾被起诉案。代理此案的检察员何德辉说，“法律面前，人人平等”，外国人在中国犯了罪，应当和中国公民一样受到刑法制裁。

严惩“三非”外籍人员是国际趋势

接受法制日报记者采访的多位警界人士、公安专家表示,大规模清查“三非”外国人行动不是中国独有,属于国际惯例,通过修法对“三非”外籍人员进行严厉处罚也是国际趋势。

北京市公安局调查发现,违法犯罪外国人中“三非”问题比较突出,此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业,更有甚者专门来华从事违法犯罪活动。

公安部数据显示,2011年中国各地警方查处“三非”外国人两万余人次,在1995年这个数字首次突破1万人次。

据了解,受经济全球化的影响,外国人移民潮中“三非”问题在各国都颇为棘手。查处“三非”外国人工作存在发现难、界定难、取证难等问题。

专家指出,解决“三非”外国人问题,重要的是提高外籍人员进入中国的门槛和条件。

去年12月,全国人大常委会第一次审议出境入境管理法(草案)。今年4月,王琳作为全国人大代表列席了该草案的审议。她认为,草案规范了外国人在华就业、明确了对非法就业的界定、规定了核查、遣返“三非”人员的措施,对治理“三非”问题将有积极作用。

目前修法已进入二审阶段。修改的一个重点就是加大对“三非”外国人的处罚。比如，在草案初稿中,对“三非”外国人的处罚标准比现行法律严厉一倍,后来又将处罚标准翻了两倍。

中国人民公安大学教授向党认为，“严厉处罚是国际趋势,欧美、日韩等国家甚至将其入刑化、入罪化,对非法移民采取监禁手段严惩,而我国只是按照行政违法处以警告、罚款、拘留、拘留审查、遣送等。”