日本首相野田佳彦执政以来,外交上屡被指责“毫无长远战略,更无长期目标”,为此重组后的野田内阁接二连三提出外交新举措。继外务大臣玄叶视察北方四岛(俄罗斯称南千岛群岛)后,野田准备提出以美日为主轴的新外交战略“太平洋宪章”,试图摆脱前首相鸠山的“东亚共同体”构想,建立带有野田特色的日本外交。
环球时报文章称,据日媒报道,野田的“太平洋宪章”构想背景是:美国在经济、安保方面已将重点转向亚太地区,日本拟提倡利用亚太经济合作组织(APEC)这一既有框架,制定强化亚太地区在经济和安保两个领域关系的蓝图。报道称,野田准备今年9月在俄罗斯召开的APEC峰会上呼吁各方支持。具体措施首先要在经济方面扩充目前只有9国加入的跨太平洋伙伴关系协议(TPP);其次是以 APEC为主体,以2020年为目标,构筑涵盖整个亚太地区的亚太自由贸易圈(FTAAP);安保方面则提倡以国际法为基础,建立解决海上航行自由及和平解决纷争等规范,并建构多重合作体制。
“太平洋宪章”是模仿1941年8月美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔签署的“大西洋宪章”。野田认为,为了维持地区的持续发展与安定,在美日同盟的基础上,建构包括中俄在内的地区合作态势“不可或缺”。