香港亚洲时报在线网站8月27日发表彼得·李的一篇文章，题为《美国给中国贴上海上不法之徒的标签》。文章注意到，美国智库CNA最近发布了一份长达140页的报告，题为《中国与越南：对南海水域相互冲突的主权要求之分析》。这份报告提出了进一步的合法理由，支持美国更多地插手南海水域专属经济区争端，代表越南对抗中国。

　　文章认为，这份报告应当引起重视，原因如下：

　　首先是这家智库的身份。据介绍，CNA是一家非营利的公司。说的更具体一些，这是“美国海军的一个分析部门，成立于1942年，专门为美国政府服务，由美国政府全部出资，不过在上世纪90年代，该机构被公司化，这样就可以通过旗下的一个名为公共研究所的部门参与国防部之外的政府项目”。

　　文章称，你可能会说，CNA是海军分析研究中心的缩写。不过你错了，据该公司自己介绍，CNA不是一个缩写，正确的提法就是“CNA公司，总部设在弗吉尼亚州阿灵顿的一家非营利研究和分析组织”。

　　总的说来，CNA为美国海军和海军陆战队提供分析服务，其主要职责就是研究美国海军和海军陆战队的体制、战术和战略问题。该机构对一个地区给予了特别的关注，其下属的“中国研究”部门拥有20多名内部分析师，此外“来自全球各国的大学、政府和私营部门的行业专家组成的一个巨大网络”对该部门给予支持。

　　其次是报告作者、“行业专家”劳尔·佩德罗索的身份。

　　劳尔·佩德罗索是美国海军退役上校、美国海军军事学院前国际法教授、美军太平洋司令部军法官、负责政策事务的国防部副部长特别帮办。

　　对中国军方海上争端感兴趣的人应该相当熟悉佩德罗索上校的研究报告。

　　2009年，中国军方“骚扰”了美国海军“无瑕”号监测船，并竭力宣称在中国专属经济区范围内进行军事监测活动违反《联合国海洋法公约》。当时，佩德罗索上校发表了两篇非常重要的报告：《海上近距离遭遇：美国海军“无瑕”号事件》和《维护航行权利与自由：在中国专属经济区内进行军事活动的权利》。

　　在这两篇报告中，佩德罗索上校宣称，“无瑕”号当时并不是在进行测绘，实际上是在对中国潜艇进行军事监控，这就使“无瑕”号不受《联合国海洋法公约》关于不得进入专属经济区内的相关规定的约束。最近在美国举行“环太平洋”军事演习期间，中国海军派舰船进入美国专属经济区进行监控，这说明佩德罗索上校的这一观点显然被中国所接受。

　　可以说，佩德罗索上校在对抗中国的法律战当中是一位重要人物。

　　第三是这篇报告所探讨的问题。

　　南沙群岛的主权问题确实已经得到彻底的分析，但这篇报告所讨论的重点问题是西沙群岛，该群岛被中国完全掌控，越南对此提出争议。中国的海洋石油981钻井平台在该群岛作业，这在一定程度表明了，根据中方的判断，美国在南海的军事存在既不合理，也没必要。

　　第四，这份报告回避了一个有趣的问题，不过实际上，这份报告所在项目的主管迈克尔·麦克德维特在前言中已经提出这一问题：

　　“重要的是，这份关于越南和中国对西沙群岛和南沙群岛所提出主权要求的分析报告并非旨在建议美国放弃其长期以来所持有的立场，即在南海的主权争端问题上不站在任何一方。这不是这篇报告的创作初衷，也不是本项目的建议之一。”

　　如果美国政府真的不想在主权争端问题上表明立场，为何要让海军顶级智库聘请海军顶级律师就这个问题不厌其烦地撰写长达140页的报告？

　　第五，该报告的结论坚决地反驳了中国的主权要求，佩德罗索上校在文中毫不含煳地支持越南对西沙群岛和南沙群岛的主权要求。

　　文章称，总的说来，目前的现实是，中国完全占据西沙群岛已有40年之久，在越南不采取军事行动的情况下，中国是永远不会离开的。因此，尽管美国政府的政策是在南海主权问题上不站队，但一家美国政府智库任命顶级海军律师对此问题进行调查，而这名律师以他的修正主义观点，将中国“永远不会离开”的岛屿主权划归越南。

　　这是怎么回事？

　　文章分析，一个非常有可能的动机是，美国军事当局的某个人希望向越南提供援助和心理安慰，帮助其与中国对抗(并向越共精英内部的一支不断壮大的改革派力量给予支持，后者赞同与美国修好以及合作反华的政策)。

　　至于美国在整个南海问题上的想法，除了向越南给予援助和心理安慰之外，文章怀疑这其中或许有一个相当马基雅维利主义的总体战略在作祟。

　　文章认为，如果中国在双边基础上就南海争端的正常化问题达成了于己有利的长期目标，从而实现了南海的和平，那么美国就失去了插手南海问题，并以此要挟中国的借口。

　　文章称，通过彻底否定中国对西沙群岛和南沙群岛所提出主权要求的合法性，美国的这一立场令中国建立在专属经济区基础之上的南海战略受到更大的威胁。

　　文章说，如果中国不得不在南海问题上与全世界对抗，坚守九段线或许比试图重新划定专属经济区更加容易，因为后者涉及诸多对话者和混乱的法律问题。因此，中国在是否放弃九段线主权要求的问题上将更加慎重——目前有迹象表明中国已经这样做了。

　　在文章作者看来，如果中国不能放弃其所坚守的九段线要求，这对美国是个好消息。对美国而言，这意味着更多冲突、更多仇恨、更好的公关、充足的机会，让美国以国际社会一分子的身份介入，以“保护专属经济区体系”。

　　文章最后说，这一战略将在何时以及如何实施现在只是推测。然而，随着中国实力增强，同时美国政府看到在南海问题上有效击退中国的机遇期将转瞬即逝，文章认为很快将发生一些事情。