2012年联合演习双方参演兵力

　　自9月12日起至19日，中俄两国海军在南海相关海空域举行代号为“海上联合-2016”的联合军事演习，属于中俄两国例行的年度军演之一。这一消 息最早在7月28日由中国国防部公布，之后迅速引发了国内外媒体的广泛关注。当然，这并不是中俄海军的第一次联合演习，自2005起中俄已经举行了六次海 上联合军演；“海上联合”系列的主办权一直在中国和俄罗斯之间轮转，今年恰巧轮到由中方主办。然而不同与以往的是，南海仲裁案结果出炉之后本地区局势微 妙，因而此次军演被各方解读为“具有多重特殊含义的行动”。美国广播公司（ABC News）用“南中国海的战争游戏”来定义此次中俄联合军演。那么，一场年度例行军事演习到底能看出什么门道？笔者在本文中尝试提出三重视角，来解读这场 例行的中俄海上联合演习。

　　第一重视角当然是从南海来透视本次演习。7月12日南海仲裁案结果的公布之后，中国面临美国及其亚太盟友的外交压力；更直接的压力来自于美国的军事部署，特 别是美国航母的南海巡弋，以及与新加坡举行的联合军事演习。与此同时，中国也在南海接连展开两场军事演习，被外媒解读为“抵抗美国及其盟友的军事压力”。 但7月25日中美外长会谈后，美宣布对南海仲裁案不持立场；这表明南海争端在中美之间将开始逐步降温，回归政治解决的渠道。在整个8月份里，南海地区并没 有上演激烈对抗的戏码，主要的舞台是各类峰会的多边外交、军事和行政官员的互访以及非正式渠道的沟通等。

　　仲裁的余波已经基本平息。然而就在这个关口下，一些外媒将中俄联合军演仍然解读为“中俄联手对抗美国及其盟友”。仔细思考便可看出，这种猜测是缺乏根据的。 单从俄罗斯的立场来看，它在本地区除了中国也有其他的合作伙伴，其中不乏与中国有争端的国家；进一步说，俄罗斯近年来加强与东盟的联系、拓展在本地区的影 响力，必然要在南海问题上小心谨慎，即在支持中国立场的基础上主张域外大国“不要干预南海事务”；在本地区给东盟国家制造“中俄联手针对美国”的印象并不 符合俄罗斯的战略利益。俄罗斯国际问题专家就指出，俄罗斯与中国例行军事演习，并不代表其在南海问题上“选边站”，这是中俄的共识。普京在杭州G20峰会 上也明确表示，俄罗斯对中国在南海仲裁案上的支持是“法律上，而非政治性的”。

　　因此我们可以看到，此次军演虽然有不少新内容，但归根结底还是在中俄原有军事合作的框架下进行；而且从俄罗斯派出军事装备和规模来看，此次的主角是中国，俄 罗斯充当了一个并不引人注目的配合者角色。在南海平静下来的情况下，此次军演并没有值得各方惊恐的地方。从这个视角开看，我们为南海重回平静舒一口气的同 时，也可以窥见俄罗斯在南海问题上的低调姿态。那么，俄罗斯这种低调姿态除了在南海地区的利益诉求外，还有什么别的原因吗？这就要上升到第二重视角来观 察。

　　第二重视角是从当下的中俄关系出发。当下的中俄关系迎来了一段“蜜月期”，双方有着广泛的共同利益：中俄对打破西方垄断全球治理权力有共同的诉求，在地缘上 又有安全合作的需要，因此在战略上确实相互依赖。因此近年来，中俄的“全面战略协作伙伴关系”从政治和外交层次上的协作，逐渐向安全和战略方面拓展。不断 强化的军事技术交流、装备输出、军事合作机制建设和联合军演是这种拓展在安全领域的表现。在这其中，联合军演是一个最为显著的观察指标，从中可以解读出大 量的信息。

　　笔者认为，今年值得关注的是5月举行的中俄联合反导演习。这虽然是一次计算机模拟演习，但不同于以往战役规模的联合军演：反导合作是具有战略安全意义方面的 深度合作，因此这是从战术合作向战略合作的一次跨越。在此之后，中俄两国元首还发表了关于全球战略稳定的联合声明，将一合作以正式文件的方式表述出来。因 此与之形成对比的是，“海上联合”这种例行演习并没有特别多的新内容，也不值得过度解读。

　　然而如果我们把此次海上军演和5月的反导演习对比来看，就会发现中俄关系中的一些有趣的特点。近些年来国内外的政策界和学界都在问这样一个问题：中俄能够在 安全合作上走多远？有人认为中俄最终会结盟，而中俄的密切合作确实给予人们这样一种印象；就这条思路来看，结盟将带来中俄的全面合作。然而事实是中俄虽然 需要合作，但考虑到各自的战略利益后会限定合作的领域：这种限定表现为，在合作的内容和深度上不断拓展，但在关系到地缘政治的合作上就保持谨慎。因此我们 可以看到，中俄可以在反导这样的战略安全上进行深度合作，但在对方有争议的地缘主场上就要“低调行事”。

　　例如就中国一侧而言，俄罗斯与东欧、中亚等一些国家有着扯不清理不顺的利益纠葛和历史恩怨，因此在涉及俄罗斯的地缘舞台（例如乌克兰和克里米亚问题）中国在 照顾俄罗斯感受的基础上，竭力避免“选边站”，然后拓展自己在这一地区的利益；当然，俄罗斯在南海问题上也会持对等的考虑，在“法律意义上”支持中国的基 础上也避免“选边站”，同时加强与东盟国家之间的关系。因此就这个意义上看，中俄更乐于维持现有这种不结盟的状态。

　　那么对比本段开头两场军事演习，“海上联合-2016”与其说有多么重大的象征意义，不如说其谨慎的措辞和范围，将会如实反映中俄目前的合作状态——加强战 略合作，同时又避免为了对方而“站队”；并且在现有的中俄关系框架下，如果之后又有类似在南海的联合军演，俄罗斯还会谨慎地扮演配角和“受邀者”的角色， 演习的规模和内容也都在现有合作框架下。

　　第三重视角是从南海问题在中国战略中的地位来看的。眼下中国正在积极寻求在国际舞台上扮演更加重要的角色，作为一个崛起大国当然要有通盘的战略规划。南海战 略作为一个子部分，应服从于中国的大战略。具体来说，有学者指出中国在南海应当追求“维权”和“维稳”并行。一方面，伴随着中国寻求国际影响力，美国及其 盟友必定会将南海作为介入和制衡中国的一个着眼点，中国也必须在各方彻底以条约形式解决争端之前，保持足够强硬的“维权”立场；但另一方面，中国在维权方 面也要注意“维稳”，一则不过度刺激多方、多线出击，二则避免将局势引向擦枪走火。因此考虑到大战略，中国应当尽量选择那些“维权”和“维稳”并重的政策 工具，避免战略资源在南海问题上被拖累过多。

　　就这次演习而言，中俄虽然是在一个相对敏感的时间宣布，但一则确为例行演习、二则不针对第三方、挑衅意味不浓，俄罗斯的参与为这次演习的柔性色彩作了背书。 因此虽然不免还会被美国及其盟友“说三道四”，但这类例行演习确实是一种在维稳前提下合适的维权选择。对比美国来看，美国与中国周边的许多国家都有着定期 或不定期联合军演的合作机制；因此一旦西太平洋地区“有事”，美国就可以在其军演日程表上挑一场加以渲染，一边可以声称这是“已经预定好的、不针对中国 的”，一边又对中国形成实际上的“敲打”（例如几乎与中俄军演平行开始的美印“例行”军演）。中国显然可以“以彼之道还治彼身”，在今后的南海问题和其他 问题上应多创造类似的“年度例行”的政策工具，在回击有力的同时让对方无话可说。

　　总而言之，这样一场年度例行的军事演习并没有创造新的历史，但却忠实地反映了中俄在合作领域和深度上的默契。俄罗斯已经掌握了在南海问题上的“分寸”；在可 预见的未来里，俄罗斯也乐得在南海扮演一个受邀“参观”的客人而非介入者。对于中国来说，南海问题终究是要依靠中国和东盟国家等本地区的成员来解决，俄罗 斯的支持姿态是一种默契，但却不是应当引入的助力。当然，如果这样的“年度例行活动”能够多一些，在面对某些域外介入力量时中国也能够有更多的政策选项。