美国国会的智囊团美中经济安全与评估委员会日前发表年度报告称，自2000年以来，解放军常规弹道导弹力量获得巨大改善，比如10年前，中国仅有一个常规短程弹道导弹旅(约24-36具发射架)，现在这一数字已增至七个旅。

　　此外，中国也增长了导弹射程、改善了导弹精度，增加导弹负载。报告透露，东风–11短程导弹700–750枚，发射架120–140具;东风–15 短程导弹350–400枚，发射架 90–110具;射程3000多公里的东风–3中程弹道导弹15–20枚，发射架5–10具;东风–21C导弹85–95枚，发射架75–85具。

　　四大原因促使中国强化常规导弹部队力量

　　报告称，目前，中国常规武装导弹部队已具备影响标准空中行动的能力。在解放军内部，战略导弹任务主要由中国战略火箭部队第二炮兵部队担负。据中国 2008年国防白皮书透露，二炮的任务是“对敌军的重要战略及军事目标，实施中程及远程精确攻击”。因此，二炮武器库内存有核战略弹道导弹、核及常规战术弹道导弹以及对地攻击巡航导弹。

　　目前，二炮正在迅速增加其所部署常规导弹的数量及类型，以便使解放军能够依赖这些导弹能力，并将它们作为其进攻性选择的重要部分。据美国国防部透露：“中国拥有世界上最活跃的陆基弹道导弹及巡航项目。”此外，由美中经济安全与评估委员会发起的一项研究则显示：“过去20年间，二炮所担负的任务已经由运行并维持中国的小规模核威慑力，转变为部署看起来不断增大的常规弹道导弹及巡航导弹库存。”

　　报告称，关于解放军为什么寻求发展其常规导弹部队的，西方观察家假定了至少四个原因。第一，在冲突最初的猛攻中，这些导弹是摧毁敌军重要资产的有效攻击选择，以便削弱敌军的防御及反击能力。据美国时任空军副部长布鲁斯·莱姆金透露，这些导弹“为中国提供了对几乎有区域目标进行双管齐下攻击的能力，这些目标包括机场、港口、舰船、军事基地、后勤节点、指挥与控制设施以及工业/经济中心”。

　　一旦敌人的力量被削弱，解放军后续军事行动推进的成本就会降低。例如，已退役美国空军中校、2049项目研究所执行理事马克·斯托克斯告诉美中经济安全与评估委员会称：“针对敌军指挥与控制建筑或防空系统内已选择重要节点，进行大量战区导弹攻击与电子攻击等，这样能够确保己方在危险程度降低以及成本减少的情况，开展常规空中行动。”

　　同样地，美中经济安全与评估委员会发起的研究，描述了关于台海冲突的想定：解放军会使用其“相对便宜的远程弹道导弹(SRBM)、对地攻击巡航导航以及反辐射导弹，攻击台湾地区的重要节点，以此来削弱台湾地区的防御。”

　　第二，弹道导弹与巡航导弹难以抵御。例如，从中国领土上发射的弹道导弹，仅需几分钟便能打到位于中国外围的目标。这样将会使对方的反应时间减至最少。而且，弹道导弹很难拦截，即便是在强大防空及弹道导弹防御系统已经就位的情况下。此外，巡航导弹也存在难以抵御的固有特点，这是因为它们具备极高的准确度，而且能够屡次躲过雷达的探测。

　　第三，弹道导弹存在固有的压制性。由于中国的多数邻国都缺少足以应对中国弹道导弹的防御力量，因此中国或许能对他们产生压制影响。同样地，2009 年时，美国国防部也将这些导弹定义为“中国主要的压制工具，不仅针对台湾地区，而且也针对中国其他的区域邻国。”这种固有的压制力使得中国能够阻止其邻国开展行动。

　　第四，发展中国的战略导弹部队，或许是北京政府为增强其传统空军力量、弥补中国空军的弱点而进行了尝试。例如，兰德公司资深政治学家罗格·克利夫表示：在美国军队中，减少预警时间与确保渗透能力是隐身战机的任务。而在不具备隐身战机的国家里，常规弹道导弹便是具备同样效用的合理工具。对于克利夫的这一说法，斯托克斯中将表示赞同，而且他还向委员会介绍了中国如何“利用战区导弹弥补其传统空军力量的不足”。

　　解放军已拥有七个常规短程弹道导弹旅

　　报告在介绍中国常规弹道导弹力量时称，自2000年以来，中国一直都在增强其常规弹道导弹力量。比如，10年前，中国仅有一个常规短程弹道导弹旅(约24-36具发射架)，而现在这一数字已增至七个旅。而且，除增加导弹数量外，中国也在扩展这些导弹射程、改善导弹的精度，增加导弹的负载。报告指出，中国的常规弹道导弹可分成两种：短程弹道导弹和中程弹道导弹。

　　在短程弹道导弹方面，中国目前已经部署了“全世界最大且致命性最强的短程弹道导弹部队”。这支部队由两款不同类型的导弹组成：东风-11和东风-15。其中，射程为300公里的东风–11导弹有700–750枚，发射架120–140具;射程为600公里的东风–15导弹有350–400枚，发射架90–110具。此外，美国国防部在其最近提交给国会的报告中指出，中国大陆现在已经在台湾地区对面部署了1050-1150短程弹道导弹。所有这些导弹都采用公路机动方式，这提前了它们躲避探测的能力，从而增加了它们在可能发生的冲突中残存下来的可能。

　　报告称，在中程弹道导弹方面，第二炮兵部队目前已经部署了一款在旧式核导弹东风-21基础发展而来的常规导弹——东风-21C。该导弹的射程超过了 1750公里，由不同地方的发射架发射时东风-21C能够攻击位于全日本、东南亚及印度大部以及中亚与俄罗斯东部部分地区内的目标。

　　美国国防部在提交给国会的本年度报告中称，中国目前拥有85–95枚东风–21C导弹以及75–85具发射架。而且，中国还拥有射程为3000多公里的东风–3中程弹道导弹15–20枚，发射架5–10具。此外，中国导弹工业部门还在扩充其中程弹道导弹的相关基础设施，这样一来中国导弹工业部门与第二炮兵部队便能在必要情况下，制造大量中程弹道导弹。

　　此外，北京政府还在研发一款能够攻击大型、移动中水面战舰(如美军航母)的中程弹道导弹——东风-21D。美中经济安全与评估委员会曾在其2009 年提交给国会的报告中指出：“该导弹意在阻止敌军水面战舰接近该地区。而且，配以适当的侦察及瞄准传感器系统，该导弹将具备摧毁航母及其联合战斗群，或使它们丧失行动能力的潜能。”

　　今年3月，美军太平洋司令威拉德已向国会证实称，虽然尚未投入运行，但东风-21D反舰弹道已进入测试阶段。此外，斯托克斯中校也向美中经济安全与评估委员会证实，东风-21D的生产设施已于2009年完工，而且中国方面已预留至少一个旅，待完成后最先引入该款导弹。据斯托克斯最近进行的研究显示，解放军或许正准备向位于东南部的广东省部署东风-21D导弹。如果该情况属实，那么这将为解放军提供攻击台湾及南中国海相关意外事件所涉及水面舰的能力。

　　传空射对地攻击巡航导弹鹰击-63射程超200公里

　　报告称，中国也在提高其对地攻击巡航导弹能力。目前，解放军拥有两款对地攻击巡航导弹，它们都是在过去十年中首次部署的。第一款是第二炮兵的东海 -10，它是中国主要的远程巡航导弹，据估计其射程超过了1500公里。在向国会提交的2010年度报告中，国防部估计中国拥有200-500枚东海 -10导弹，约比国防部2009年时估计增加了30%，而且还有45-55具发射架。第二款是新型空射对地攻击巡航导弹鹰击-63。当前，该导弹已装备在空军的轰-6轰炸机上，使空军初步具备远距离攻击能力。目前，鹰击-63的数量及射程依旧不明，但有消息称其射程超过了200公里。

　　报告在介绍中国空中及常规导弹能力增强的主要影响时指出，这大大增强了解放军限制美国在亚太地区开展军事行动的能力。也就是通常所说的“反介入和区域封锁战略”，该战略旨在干扰或限制敌军部队在中国周边开展有效行动的能力，以及阻止第三方干预可能发生的台海冲突。美国国防部曾在2009年提交给国会的报告中称：“2000年以来，中国扩大了其反介入和区域封锁武器库，并在本国同边以及西太平洋部署并投射了日益可靠的多层攻击战兵力”。报告指出，反介入和区域封锁战略之所以对中国有利，是因为该战略会在冲突发生时，赋予中国对美国的地域优势。对此，米切尔空中力量研究所所长吕贝卡·格兰特解释说：中国将会拥有强大的交通线，而相反的美国进入太平洋会变得更加困难。

　　报告指出，过去十年间，作为中国整体军事现代化的一部分，中国的导弹和空中力量得到大幅提升。这一现代化进程是跨越国界的，它包括国外采购以及本土制造飞机、武器和装备等。另外，体制的变化，如组织、人员和训练，提升了解放军空军执行任务的能力。而且，随着现代化的不断推进，北京政府已经扩大了解放军空军的关注重点，不再只关注保卫领土的行动，而且将域外攻击行动也纳入关注范围。与此同时，北京政府还提高了解放军开展常规导弹攻击的能力，包括生产大量多种类型，更准确的常规弹道和对地攻击巡航导弹。

　　报告称，随着中国空中及导弹力量现代化进程的推进，中国威胁美国在亚太地区所部署前沿军队以及所设立基地的能力正在增强。如果解放军导弹攻击或空袭美军基地的行动获得成功，那么就会迫使美国在该区基地暂时关闭，并使美国在东亚开展有效活动的能力受到限制。而且，未来中国反舰弹道导弹的部署，还会严重限制美军进入该地区的自由。