6日，中国牵头在北京召开反海盗国际大会，在这次会议上，中方提出，为了提高护航效率，避免单独作战，建议实行“分区护航”。这是中国首次牵头举行的有关打击海盗的国际大会，虽然成果有待进一步落实，但意义重大。

    11月6日至7日，中国国防部举行亚丁湾护航国际合作协调会议，来自欧盟、北约、俄罗斯、日本和印度的代表出席了这个为期两天的会议。此次会议是今年8月巴林护航国际合作协调会议的续会，主要讨论在亚丁湾实行分区护航合作，以形成亚丁湾护航国际合作的最佳做法。

    据《南华早报》报道，一位北约武官表示说：“我们实际上并不确定北京想通过此次会议达到什么样的目的，但是大家似乎都急于支持他们加强协调行动的任何努力。”

    欧盟驻索马里海域海军发言人约翰·哈伯说，他们非常高兴地看到中国在打击海盗巡逻方面“前所未有的合作”。据英国广播公司（BBC）报道，有评论称，自从中国去年12月参加国际海军护航行动以来，共参与保护了1000多艘船只。中国军队正逐步融入国际护航统一指挥。

    实际上，当多国海军严密把守亚丁湾时，海盗的活动范围却在增大。最为引人注目的是，前不久中国货船“德新海”号遭到劫持。海盗在偌大的印度洋上的“活动空间”进一步扩大，而各国军舰的护航“盲区”也越来越凸显出来。

    中国提出分区护航主张

    国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航任务。不过，这些主要是警示区，由于缺乏国际统一行动，护航区域至今还难以统一规划。此外，护航编队承担着繁重的任务，经常来回奔波，相对于海盗的流窜作案则显得防不胜防。

    据总部设在巴林的美国第五舰队估计，控制整个亚丁湾需要大约60艘军舰，而目前各国护航军舰总数只有大约一半左右。因此，海盗仍可以找准时机对航线上的薄弱环节下手。

    在此背景下，中国在本次反海盗国际会议上提出分区护航主张。据悉，以前，中国更多的是负责护航自己国家所属的船只；而在同样区域内，其他国家也只护航其所属船只。

　　此次会议的召开是在中国轮船被劫3周之后。自从中国军舰今年1月开始索马里海域护航以来，中国船只被劫尚属首次。对会议的广泛支持凸显国际反海盗巡逻的脆弱，因为，到目前为止，尽管联合国安理会决议允许在索马里海域使用武力，但没有哪国海军愿冒险在法律鞭长莫及的索马里海岸对峙。在“德新海”号被劫到索马里海岸的3天时间里，中国军舰并未尝试阻止，军事分析人士认为，这种形势让北京很痛苦，被迫采取新方式。

　　欧盟赴索马里海军特遣部队发言人哈勃证实，中国请求轮流主导每月在巴林进行的一系列信息和部署共享会议，会议主要是协调和计划40多支参加反海盗行动海军的调度。

　　“会议令人满意且具有建设性，让人觉得事情可以有进展。”哈勃说，欧盟特遣部队乐意考虑中国的请求。以前这一系列的会议由欧盟和美国主导。反海盗的海军分成3组，由北约、欧盟和土耳其负责。中国以及俄罗斯、日本、马来西亚和印度的舰船单独行动。

　　新加坡防务和战略研究所的研究员山姆.贝特曼说，北京的举措表明其渴望扮演一个适当的全球角色。“我们可以看出，他们没有轻率地加入此次印度洋部署活动，这其中有一种国际政治考量。”他说，“(中国)正在向世界表明，他们非常严肃认真……他们有潜力发挥重要作用，且准备进一步冒险推进军事外交。这种情况我们此前还从未见过。”

　　贝特曼认为，主导在巴林举行的一系列会议将给予北京重要职责和影响力，而不需要通过加入哪一组合得到与别国海军更多海上接触的机会，如果那样的话，会牵扯到中国不愿共享的秘密。下月初在巴林举行的会议上将决定中国是否获得主导权。