美国总统特朗普日前下令美军组建第六大军种——太空部队。有美媒说，这意味着美国空军、海军及其他兵种的“太空职能”将被剥离出来，重组为新的独立军种。早在数十年前，美国军方就把太空视为重要的战争区域，如今总统又直接下令成立新军种，美军的太空政策会不会由此变得更具“火药味”？

　　据英国广播公司网站报道，18日，特朗普在白宫一场名为“月球、火星及更广阔的世界”的新闻发布会上说道：“我在此命令美国国防部立即启动必要程序，组建一支太空部队，作为美国武装部队的第六大军种。”

　　特朗普没有说明这支太空部队将会是什么样子，从事哪些工作。但他表示，新部队将“独立于”空军，但与空军“平级”。

　　在中国人民大学国际关系学院副教授吴日强看来，特朗普下令成立太空部队，主要原因还是特朗普整个团队对太空情有独钟，尤其副总统彭斯始终力推太空事务方面的进展。但成立太空部队这个新军种对美军太空政策的影响将十分有限，包括对美军整个体制和整体战略的影响。

　　吴日强接受参考消息网采访表示：“美军在太空领域原来就已经很领先了，单独成立太空军实际意义不会太大，只是会让特朗普更加发挥自己的风格，把一些话说得更赤裸。但其实即使以前不那么说，美国也一直都在那么干。”

　　特朗普在18日的讲话中表示：“美国仅仅进入太空是不够的，美国必须主导太空。”此外他还强调，无论让中国还是俄罗斯处于太空领先地位，都将是不可接受的。

　　北京大学国际关系学院学者祁昊天在分析美国成立太空军的战略考量时提到，其目的之一是使美国太空军事力量更具“适应力”，特别是在应对新兴力量的挑战方面。“支持‘天军’的声音认为独立成军从组织、结构、指挥、经费、研发、行动等各个方面都更有利于‘适应力’这个目标的实现，从而给美国的太空力量带来增强效果。”

　　不过，组建新军种并非易事，之所以特朗普会发布总统命令，主要还是和他的工作风格有关。祁昊天分析说：“特朗普听到一些很有意思的想法后经常自己做决定，或者至多跟身边很有限的人进行讨论，没有非常细致地做评估。这相当于违反了政府常规工作流程，就把自己的声音或者命令抛出来了。即便是对于支持他主张的人，这种状况也经常是很意外的结果。”

　　事实上，新设太空军的提议去年11月就曾在国会受挫。美媒称，当时国会领袖们在对参众两院分别提交的《2018财年国防授权法》草案进行协调时，删掉了要求国防部设立新军种太空部队这一条。报道显示这一结果很可能是由于军方一众领导人的坚决反对。

　　而今年3月，特朗普再次提议组建太空军，美国《防务新闻》周刊网站曾写下这样的标题：《特朗普吹捧“太空军”，令美国空军处境尴尬》。

　　吴日强表示，可以预见，美国成立太空军，钱不会是问题，但最大的阻力会来自美国空军。“由于视中俄为威胁，美国国会将愿意给太空军拨款。而且太空军本身也很有钱。但以前经常是空军挪用太空军的钱，如果太空军独立出去，空军就没法挪用了。所以说，空军会格外不喜欢太空军。”

　　美联社还分析说，建立新的太空部队总部需要花费巨额经费，还会导致目前负责部分太空项目的多家部门之间爆发复杂、激烈的斗争。

　　对此，祁昊天表示，成立太空军本身可能为美军带来很多麻烦，其中涉及军种政治、军种文化乃至美军整体联合作战效率和军事能力建设等多方面问题。

　　“‘天军’的地位是一个问题，它与美国国家侦察局、空军之间的关系还不好说。所谓‘独立军种’，也包含它在具体的组织和指挥结构中如何定位、在使用和负责太空战略资产方面如何分配等等问题。事实上，在特朗普之前，空军自己也探讨过成立‘太空任务部队’。但如果太空军独立成军真正进入议程，未来其可以在多大程度上实现空军的想法，同时切走多大的蛋糕，也包括它与空军的剥离最终是按照海军与陆战队的形式操作还是更像空军当年独立出陆军，这些都要看未来军种、两党、共和党内部的博弈。”

　　另一方面，从国会政治角度看，支持组建太空军的声音尽管很大，但毕竟还是少数，所以新军种组建的法律流程和拨款问题也很难一蹴而就。祁昊天说，如果没有重大意外，这项议程最早要到2020财年版的国防授权法案才可能获得纳入。

　　“特朗普现在抛出命令后，如果美国各方跟进或者炒作比较多，可能恰恰就是他想要的。但对于美国军方（主要是空军）来说，其实是不希望看到过于热烈的炒作，因为这个事情对他们来说是办不到的，完全是给他们添乱。” 祁昊天说。