特约撰稿　许利平(中国社会科学院亚太所副研究员)

最近，南海局势骤然升级。先是菲律宾议会通过了2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”，将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。接着，2009年3月，马来西亚总理登上我国的弹丸礁“宣示主权”(相关报道详见06版)。那么，南海局势为何骤然升级？

是国内政治斗争的需要

按照《联合国海洋法公约》的要求，各成员国应在2009年5月提交领海基线声明。菲律宾和马来西亚两国领导人在南海问题上频频出招，虽说与《联合国海洋法公约》的要求有关，但也是想在其国内政治斗争中争取主动。

1月28日和2月3日，菲律宾参众两院以高票通过了所谓的“菲律宾群岛领海基线议案”，“宣示对南海部分岛屿享有主权”。这与菲律宾国内政治有一定的关联。明年5月，菲律宾将举行总统选举和地方选举，各派政治力量为了赢得选举，开始积聚力量，并尽可能地利用一切机会为自己捞取选票。“领海基线议案” 无疑为各派政治力量提供了一个展现“爱国”形象的良机。

2008年3月8日，马来西亚政坛发生了“政治海啸”，以巫统为首的执政联盟——国民阵线遭遇40年来最惨重的失败，在国会里丧失了以往控制2/3 议席的绝对优势。在此背景下，逼总理巴达维下台的呼声日高，而接班人纳吉布多项丑闻缠身，且被前总理马哈蒂尔批评为“软弱先生”。

为了树立硬派形象，纳吉布在2008年8月11日，以国防部长的身份登上弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)“宣示主权”。据马新社2008年8月12 日报道，纳吉布说：“马来西亚将捍卫拉央拉央岛主权，因为我们不想再失去与白礁(马与新加坡有主权争端的礁石，2008年5月被国际法院判归新加坡)一样的领土了。”他还强硬地表示：“我们拥有战舰、战斗机，别人将不敢侵犯我们的主权。”

排水量达上万吨是目前中国海军最大的主力战舰，该舰改变了中国海军传统坦克登陆舰的两栖作战模式，以直升机和气垫船为载具，具备了快速登陆和远程奔袭的优势。

 

解放军驻守的南沙华阳礁。

3月5日中午，马来西亚总理巴达维又登上了弹丸礁，但他的言辞相对委婉。据马新社3月5日报道，巴达维登上弹丸礁后说：“这里以珊瑚礁丰富和潜水爱好者聚集而闻名，并将有希望成为未来海上旅游中心。”他希望该地区能得到很好的保护。

陪同他访问的有马来西亚国土部长以及当地的地方官员，“宣示主权”的意味很明显。4月7日，马来西亚的沙捞越州将举行国会议席的补选。这次补选无疑对执政的国阵具有重要意义。因为在国阵里面，东马的沙巴州和沙捞越州占有46个议席，是国阵执政的重要基础(反对党联盟只要再拿到30个议席，就可以推翻国阵)。巴达维此行一方面给当地的国阵打气，另一方面也是做给沙捞越选民看，表明国阵会捍卫他们的利益。至于马来西亚选民是否买账，则还有待观察。

另外，3月24～28日，马来西亚执政党巫统将召开全国代表大会，巴达维将在这次党代会上退位，把总理职位交给副总理纳吉布。在下台前，巴达维也要替自己的人马抢些好位置。尤其是巫统青年团主席一职，巴达维的女婿与前总理马哈蒂尔的儿子都是热门人选。身兼国防部长的巴达维，精心策划这次弹丸礁之行，也是想争取军方的支持。

局外列强虎视眈眈

一些大国或地区集团出于各自不同的战略目的，积极扩大在南海地区的影响力，染指南海地区事务，力图使南海问题国际化程度进一步加深。

美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。

3月4日，据菲新社报道，美国传统基金会亚洲研究中心主任瓦尔特·洛曼表示，美国作为菲律宾的主要盟国，应该明确支持菲律宾在南海的主权要求。2月 26日，洛曼在传统基金会网站上发表题为“斯普拉特利群岛(即我南沙群岛)：美国在南中国海的领导权面临挑战”(Spratly　Islands：The 　Challenge　to　U.S.Leadership　in　the　South　China　Sea)的文章。该文认为：“中国对南海主权的要求如果不受挑战，那么，有朝一日，美国太平洋舰队会在进行例常活动时，需要寻求中国的许可。假如中国对这一地区主权要求与中国海军的发展相适应的话，那美国 10年后将面临真正的危机。”

 

马来西亚占领下的中国南沙弹丸礁

南海蕴藏着丰富的石油天然气资源，对日本海上石油运输生命线也至关重要。所以，日本政府一直很关注南海问题。日本政府希望东盟国家采取一致行动，对抗中国。这也是日本政府的战略目标之一。2月24日，《日本时报》甚至公然鼓动东盟四国“合纵”对抗中国，夺取南沙群岛，其战略野心暴露无疑。

印度为了实现其地区霸权的战略目标，提出了“东进政策”。2000年以后，印度加强了同越南、印尼、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。

此外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、浑水摸鱼的意图十分明显。

中国愿通过协商妥善解决

3月6日，中国外交部发言人秦刚就巴达维登上弹丸礁一事表示：“中方对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方愿通过协商妥善解决有关争议。我们希望有关各方切实遵守《南海各方行为宣言》，不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，共同维护南海地区的和平与稳定。”

确实，解决南海领土争端是一项综合工程，需要多管齐下加以解决。加强中国与东盟有关各国的经济合作、军事交流、民间外交，都有利于南海问题的和平解决。

但也要看到，在当今全球金融危机的背景下，一些东南亚国家政局不稳。它们通过挑起领土争端，来转移国内视线的可能性也随之加大，我国决不能掉以轻心。虽然我国不愿事态进一步恶化，但加强我国海军建设，特别是建设一支具有地区威慑力的现代化海军已成为当务之急，这是和平解决南海问题的根本保证。