泰国《亚洲军事评论》杂志2017年第4期发表了吉尔汉·马哈兹的文章：MALAYSIA TIGHTENS ITS BELT。文章称，马来西亚的财政困难和货币贬值导致该国的2017年国防预算大幅削减，马来西亚武装部队只能将有限的资金用于持续采购项目，对于许多亟需的武器装备也只能望洋兴叹。文章详细介绍了马来西亚陆海空三军的现代化计划现状以及面临的挑战。文章编译如下：
《亚洲军事评论》杂志报道：鉴于马来西亚持续的财政限制及该国货币持续贬值，特别是考虑到需要支付的持续采购项目，预计马来西亚武装部队在2017年将不会实施任何重大采购计划。
根据全球经济指标（Trading Economics）网站发布的马来西亚林吉特汇率趋势，2016年1月，1美元可以兑换4.4马来西亚林吉特，截至今年1月，1美元可以兑换大约4.5马来西亚林吉特。同样，据该网站2016年10月发布的报告预测，马来西亚的国防预算将在2017年下降12%，仅为36亿美元。因此，笔者预计马来西亚政府将集中力量继续支持正在进行的采购计划，例如，马来西亚皇家空军的空客A400M涡轮螺旋桨运输机采购计划，马来西亚皇家海军的濒海战斗舰（Littoral Combat Ship）/第二代巡逻舰（LCS / SGPV）采购计划和马来西亚陆军的多元资源防卫科技公司的AV-8“雷鸣”（Gempita）八轮驱动装甲车辆采购计划。此外，还有一个或者两个项目，例如，联合防务公司/BAE系统公司的M-109A5“游侠”（Paladin）自行榴弹炮采购计划可能也会继续。2016年3月，马来西亚陆军表示，将根据美国政府的“过剩国防产品”（Excess Defence Articles）计划采购24门M-109A5自行榴弹炮。同样，尽管财政和预算紧张，但马来西亚陆军升级其德国莱茵金属公司生产的“秃鹰”（Condor）四轮驱动装甲运兵车的项目可能会继续。然而，除了马来西亚与中国之间的“濒海多任务舰”采购项目之外，其他大型采购协议不太可能得到落实。据2016年11月的媒体报道，马来西亚皇家海军计划从中国采购4艘所谓的濒海多任务舰。
马来西亚武装部队的战略蓝图
过去三年，马来西亚武装部队在战略方面几乎没有发生变化，新任总司令丹斯里拉贾·穆罕默德·阿凡迪上将（Raja Mohamed Affandi）于2016年12月就职，将领导军队确保马来西亚婆罗洲岛东沙巴地区领土安全，并防止2013年拉哈德·达图对峙事件（Lahad Datu stand-off）重演。2013年的拉哈德·达图对峙事件中，来自苏鲁苏丹国皇家安全部队和北部婆罗洲的叛乱分子从菲律宾南部的塔威塔威群岛渗透至东沙巴地区的拉哈德·达图周边地区。
与此同时，马来西亚与文莱、菲律宾、越南以及台湾地区一样，关于中国南海的南沙群岛与中国存在领土争端。马来西亚主张南沙群岛的部分地区位于该国的专属经济区内，并且已经占领了燕子礁、光星仔礁和南海礁。鉴于马来西亚政府寻求与中华人民共和国建立更密切的经贸联系，两国似乎不可能因为那里的领土主张直接对抗。除了部署一个加强营（850人）加入联合国驻黎巴嫩临时部队，增强黎巴嫩政府在该国南部的影响力之外，马来西亚武装部队没有重大的外交承诺。如前所述，东沙巴地区的安全是马来西亚武装部队关注的焦点，并且已经在这方面采取了一些措施，其中包括在拉哈德·达图建立一个直升机前沿作战基地；一座永久性海上基地，即屯沙里法·罗兹亚海上基地（Tun Sharifah Rodziah），该基地是一个改装的石油平台；在东沙巴海岸线附近建立了两座移动海上基地，即屯·阿兹赞基地（Tun Azizan）和文雅·马斯·利马（Bunga Mas Lima）基地，这两座基地分别由“屯·阿兹赞”号以及“文雅·马斯·利马”号集装箱货轮改装而成。马来西亚皇家空军还部署了BAE系统公司的“隼”Mk.108/208型教练机/轻型攻击机中队，可能是第6中队或者第15中队，基地位于沙巴海岸附近的纳闽空军基地。马来西亚政府计划未来在马来西亚东部重新设立一个海军司令部，并再组建一个陆军步兵师。尽管时任马来西亚陆军司令阿凡迪上将2014年宣布了这一计划，但是时间表一直没有确定。阿凡迪上将告诉笔者，新的陆军师核心是一支名为第450特遣部队（Task Force 450）的指挥机构，但扩编成一个师需要将现役军人和后备役兵步营融合，这要求政府批准为部队扩编招募更多的人员，新的陆军步兵师在很大程度上不会利用现有的人员。2016年12月，马来西亚皇家海军司令阿赫麦德·卡马卢萨曼（Ahmad Kamarulzaman）上将宣布了海军的整编计划，并且指出整编工作将于2017年完成。
马来西亚陆军的现代化计划
马来西亚陆军至关重要的持续采购项目是采购257辆AV-8装甲车。财务限制以及基于部队已交付车辆的作战经验而改变的车辆需求已经延迟了原定于2018年完成的交付工作。迄今为止，关于车辆交付数量的官方数据一直没有发布，据信，2016年底交付的车辆数量已达50辆左右。这些车辆主要配发给部署在马来西亚半岛的第19马来皇家军团的第19机械化步兵营。该营目前驻防沙巴地区，编配了一个AV-8步兵战车分遣队，作为维护东沙巴安全措施的组成部分。第19皇家马来军团已经列装了配备BAE系统公司的“神枪手”（Sharp shooter）炮塔和轨道ATK公司的M-242“大毒蛇”（Bushmaster）25毫米自动炮的IFV-25型步兵战车，以及少量3种其他改型——反坦克导弹改型、无炮塔指挥车改型和无炮塔信号车改型。其中反坦克导弹改型配备了丹尼尔公司（Denel）的LCT-30炮塔，以及该公司的GI30 30毫米自动炮和4枚ZT3“猎豹”（Ingwe）激光制导地对地导弹。最初交付的5辆AFV-30型战车虽然搭载了丹尼尔公司的LCT-30炮塔，但是没有配备G130自动炮，已经被分配给皇家装甲兵团第一团。阿凡迪上将告诉笔者，鉴于AV-8战车的成本和马来西亚武装部队目前遇到的财务挑战，陆军计划在部分单位用AV-8战车取代其原有的“秃鹰”（Condor）和BAE系统公司的“西布玛斯”（Sibmas）装甲运兵车，但其他部队将继续使用“秃鹰”装甲运兵车。
多元资源防卫科技公司正在为“秃鹰”装甲运兵车提供升级计划，升级版原型车已经在吉隆坡举行的“2016亚洲防务展”上亮相。“秃鹰”装甲运兵车升级内容包括更换车辆的梅赛德斯奔驰OM352A发动机和车轴，改进车辆的自动变速箱、液压系统、发动机冷却系统、空调、转向和瞄准系统。升级后的战车将重新装配电线束，确保其能够集成现代化数字设备，同时还将安装一个新的带盾牌的电动顶开炮塔，炮塔配备了M-134DH 7.62毫米轻机枪。虽然军方已经在其他平台上配装了M-134DH轻机枪，但尚未签署追加采购枪支的合同。军方目前正在对升级版原型车进行测试，如果原型车通过测试并且资金能够到位，那么升级计划将会付诸实施。至于计划实施的确切时间至今没有任何消息。目前大约有300辆“秃鹰”装甲运兵车仍在马来西亚陆军服役，预计将根据现有的资金，而不是通过整个车队的升级合同分批进行升级。马来西亚陆军也正在接收20辆多元资源防卫科技公司生产的AV-4防地雷反伏击车，这些车辆将部署在东沙巴地区。
与此同时，马来西亚政府于2015年9月15日在伦敦举行的国防和安全展（Defence and Security Exhibition International）期间与泰利斯公司签署了一份合同，订购了数量不明的“星光”-NG（Starstreak-NG）半自动目标搜寻地对空导弹系统。泰利斯公司宣布，该合同价值大约在1.22亿美元左右，交付工作将于2018年完成。笔者还了解到，虽然马来西亚武装部队已经接收了少量现有的“星光”导弹系统进行训练和实弹射击，并且海陆空三大军种都将装备该系统，但是预计陆军的第401陆基防空中队将优先部署“星光”-NG地对空导弹系统。
在编制方面，马来西亚陆军计划在现有4个师的基础上组建第五个步兵师，计划中的第五个步兵师将部署在马来西亚东部，和原先部署在该地区的第1步兵师互为犄角。马来西亚陆军消息人士告诉笔者，目前，第1步兵师负责整个东马来西亚地区，即沙巴州和沙捞越州，但是第5师组建后，第1师仅负责沙捞越州，而第5师将负责沙巴州。该消息人士还称，计划组建的第5师将使陆军能够更好地指挥和组织在沙巴的军事行动，并且增强该地区的兵力。
马来西亚皇家海军的现代化计划
卡马卢萨曼海军上将目前正在根据其所谓的“十五至五”计划（15 to Five）对马来西亚海军舰队进行整编。他计划将海军的舰艇类型从15种减少至5种，其中包括濒海战斗舰/第二代巡逻舰、“吉打”级（Kedah）濒海巡逻舰、濒海多任务舰、概念中的多任务支援舰（MRSS）和“鲉鱼”级（Scorpene）常规猎杀潜艇。订单中的6艘濒海战斗舰/第二代巡逻舰基于法国DCNS公司“追风”级（Gowind）护卫舰设计建造，首舰正在建造中，计划2019年正式服役。根据“十五至五”计划，首批6艘濒海战斗舰/第二代巡逻舰完工后，马来西亚海军将再订购6艘该级舰艇。据来自马来西亚海军的消息，6艘“吉打”级近海巡逻舰已经入役，根据计划，将再订购12艘，但是第二批近海巡逻舰可能配备了地对地和地对空导弹以及反潜武器。当然，计划能否实施主要取决于可用的资金状况。自2006年以来，实施多任务支援舰计划一直是马来西亚海军的愿望，但由于预算限制，从未付诸实施。根据“十五至五”计划，马来西亚海军将一共采购3艘多任务支援舰。目前已经有两艘“鲉鱼”级潜艇加入马来西亚海军服役，但是马来西亚海军至少需要两艘以上的潜艇才能形成作战能力（通常潜艇舰队编配3艘潜艇，1艘巡航，1艘战备，1艘维护），只有两艘潜艇将在时间上留有空隙，导致战斗来临时无艇可用。然而，另外1艘潜艇的采购费用以及围绕购买前两艘“鲉鱼”级常规潜艇的争议意味着该计划在不久的将来不可能实现。
2016年11月1日，马来西亚总理纳吉布·敦·拉扎克（Najib Tun Razak）对中国进行了正式访问，在访问期间关于采购4艘濒海多任务舰与中国达成了协议，在签署正式合同后的24个月内，中国将为马来西亚皇家海军提供4艘濒海多任务舰，其中两艘由中国船舶重工国际贸易公司建造，另外两艘由马来西亚马来西亚莫实得重工有限公司（Boustead Heavy Industries）建造，该公司还是濒海战斗舰/第二代巡逻舰的建造商。迄今为止，关于舰艇实际设计和规格的信息很少，海军消息人士告诉笔者，濒海多任务舰将被配置为反舰作战舰艇，但不搭载反舰导弹。在协议签署期间发表的官方声明称，舰艇的最终设计、规格和成本正在讨论中，并将不久后确定。2016年11月8日，马来西亚国防部部长希沙慕丁·敦·侯赛因（Hisham muddin Tun Hussein）通过马来西亚媒体撰文称，4艘濒海多任务舰的总成本将达到2.2亿美元。截至撰写本文时，关于该计划的正式合约以及舰艇的成本和规格尚未做出正式公告。然而，采购濒海多任务舰以及今后采购额外的舰艇，例如，恢复多任务支援舰计划，可能取决于海军现有的预算。
在编制方面，正如卡马卢萨曼上将2016年12月对媒体所述，马来西亚海军计划在原有3个海军地方司令部（COMNAV）之外，再组建一个海军地方司令部。目前，位于关丹海军基地的第1海军地方司令部负责马来西亚半岛的大部分地区和马六甲海峡南半部。位于科塔金乃巴罗海军基地的第2海军地方司令部负责马来西亚东部；位于同名岛屿兰卡威海军基地的第3海军地方司令部负责马六甲海峡北半部和毗邻的安达曼海。新组建的第4海军地方司令部将设在位于婆罗洲岛上沙捞州计划中的民都鲁海军基地，并将负责沙捞越州的水域安全，该水域目前属于第2海军地方司令部的防区。正如马来西亚皇家海军司令2010年12月所述，这一举措是让海军能够更好地监测沙捞周越周围的水域，该司令部计划在2017年建成。毫无疑问，这一举措与中国和马来西亚渔民对于曾母暗沙和琼台礁地区的主权主张有关，2015年6月，中国海岸警卫队的船只阻止马来西亚渔民在那里捕鱼。
新近履职的马来西亚皇家空军司令阿凡迪上将面临着缺乏资金采购新的飞机和追加采购飞机以及2017年该军种预算大幅削减的巨大挑战，马来西亚皇家空军副总参谋长阿克马·萨马萨德（Ackbal Samad）告诉笔者，当政府正式宣布将空军的预算从2016年的6.07亿美元下调至2017年的4.04亿美元后，空军不得不重新制定2017年的行动计划。马来西亚多用途战斗机中队需要更换现役的米格-29N/NUB战机，该计划至今尚未付诸实施，资金和候选机型都没有任何信息。侯赛因先生曾在2016年表示，后继机型的选择可能会在2020年之后，作为马来西亚负担得起的一个选项，萨博公司的JAS-39E“鹰狮”战机颇受马来西亚空军界青睐。据马来西亚皇家空军提供的消息，在此期间，米格-29N /NUB战机仍然继续服役。
令马来西亚皇家空军感到骄傲的是A400M计划，目前已经交付3架，并顺利入役，而最后一架飞机将于2017年交付。然而，前三架飞机中的第一架将不得不返回西班牙塞维利亚安装战术运输组件。这架飞机已经于2017年1月离开马来西亚飞往西班牙。战术运输组件将确保飞机能够通过增加自我保护系统以及用于伞降的设备执行战术行动，短程作战行动，并能够管理和接受空中加油。
结论
马来西亚武装部队采购方面的前景并不乐观，因为马来西亚政府面临着财政困难，几乎所有部门都在削减资金。虽然当撰写本文时，马来西亚林吉特在2017年头两个月的汇率保持了稳定，但货币和经济远景存在着很大不确定性。随着2018年的大选来临，马来西亚政府的优先事项将是在选举中受到欢迎，而不是国防计划。令马来西亚武装部队感到欣慰的是，AV-8步兵战车，近海战斗舰/第二代巡逻舰，濒海多任务舰，“星光”-NG导弹和A400M运输机等重要采购项目正在顺利进行，或将不受预算情况的影响。最大的问题仍然是空军的战斗机采购问题，新战斗机需求仍然未得到满足，并且未来方向不明。尽管如此，卡马鲁萨曼上将却对预算限制保持了一种积极的态度，他认为现在的财政拮据将迫使海军更有效率，更具成本效益，这同样适用于整个马来西亚武装部队。他说：“我们不应该将这些财政限制视为一种挑战，而应该视为我们改变自己做事方式的机会，并确保我们的资金更具成本效益，更加物有所值。”
