[提要]　　5月11日11时许，西沙海域出现十多艘外籍渔船，为近三年来规模最大的一次。某些国家有意识地强化争议存在，侵渔侵权活动数量规模也日益扩大，有时侵入永兴岛附近两三海里，进入中国内水，有时抗拒我行政执法，公然撞击执法船艇，用棍棒袭击执法人员，气焰十分嚣张。

　　相比于几十吨的外籍渔船，中方综合执法船船体大，转弯角度大，难以抵近外籍渔船，执法武器装置也不在射程之内，只能通过喊话“驱离”。然而，这一手段难以奏效，外籍渔船与执法船玩起了“躲猫猫”，执法船前脚走，它们后脚又聚集到一起。无奈之下，综合执法2号船向中国海警请求支援

　　《国际先驱导报》记者赵叶苹、陈爱娣发自西沙、海口 5月11日11时许，西沙海域出现十多艘外籍渔船，为近三年来规模最大的一次。三沙市综合执法2号船接到指令赶赴现场执法，然而，由于船体缺乏灵活性、喊话驱离威慑力不足，执法效果不太理想。

　　一个多星期后，5月24日至25日，刚刚交付不久的三沙市综合执法1号船又完成对南海中沙海域的巡航执法检查，对“三无渔船”和违反伏季休渔规定（从5月16日12时起，南海进入为期两个半月的伏季休渔期）的非法捕捞渔船进行打击。

　　自三沙市2012年7月设立以来，执法部门已至少发现、驱离外国侵权侵渔船只近千艘次，不断严峻的海上维权形势考验着三沙的执法力量，更考验着这个新生地级市的海上维权执行力和创新力。

　　外籍渔船被驱离时气焰嚣张

　　记者亲历了5月11日的执法活动现场，并用镜头记录下侵权侵渔渔船的嚣张气焰。

　　“雷达上一扫就是十多艘，以前最多发现5艘，这是发现最多的一次。”当天中午，在三沙市综合执法2号船驾驶室，船长卢伟紧盯着雷达，向目的地进发。

　　大约15时许，执法船在西沙东岛以东十多海里海域发现第一艘船号为“PY96572TS”的外籍渔船，蓝色船体，船头悬挂他国国旗，船上约有七八名船员。随后，执法人员又陆续发现多艘红色的外籍渔船，且船上看不见作业工具。

　　记者在现场看到，侵权外籍渔船发现我执法船后，并没有驶离，而是在原地转圈，船上的船员还纷纷站在船舷上对我执法船进行观察。

　　卢伟气愤地说，这一批外籍渔船尤其嚣张，以前的外籍渔船看到执法船来就赶紧离开了，一般不敢在原地逗留，更不敢公然悬挂国旗。

　　资料图：中国渔政311船于5月15日从广州出发，18日到达海南赴南沙捕捞船队在南沙的锚地，开展护渔工作。

　　三沙市综合执法2号只是一艘500吨级的钢质船，相比于几十吨的外籍渔船，船体大，转弯角度大，难以抵近外籍渔船，执法武器装置也不在射程之内，只能通过喊话“驱离”。然而，这一手段难以奏效，外籍渔船与执法船玩起了“躲猫猫”，执法船前脚走，它们后脚又聚集到一起。

　　无奈之下，综合执法2号船向中国海警请求支援，大约17时许，驻守西沙海域的中国海警32102也抵达事发海域，配合执法2号执行任务。

　　在三沙的海防一线，像这样的侵权侵渔事件时常发生，维权执法任务十分繁重。外籍渔船频繁来我西沙海域侵权侵渔，不仅对中国渔民的安全形成威胁，还给南海渔业资源保护带来了挑战。

　　据三沙市警备区统计，以越南为代表的周边国家在西沙海域的侵权侵渔行为呈逐年上升之势，其中2013年西沙海域越南侵渔达到228批319艘次，2014年前5个月又有167批237艘次。

　　三沙市综合执法局的统计数字则显示，自三沙设市至去年年底，三沙海上执法共242航次，航程2.8万多海里，发现、驱赶、查处侵权侵渔船只500多艘次。

　　“执法人员曾多次抓到外籍渔民捕捞海龟、玳瑁等珍稀海洋生物，采用炸鱼、围网等平破坏性方式捕鱼，对海洋资源破坏极大。”三沙市综合执法局局长王式政说，在2014年1月份的一次执法行动中，执法人员登临检查4艘外籍渔船，共没收炸药约350公斤、雷管447枚、导火线160米。

　　由于任务繁重，执法船只和人员往往超负荷运转，卢伟告诉《国际先驱导报》，2012年他在海上漂了280天，接下来两年里，每年也在海上超过了200天。

　　“已经具备巡航南沙海域的能力”

　　执法力量并非只在西沙强化。

　　5月20日，排水量达2600吨的三沙综合执法1号正式交付使用，24日至25日，它就马不停蹄地开往中沙海域进行巡航执法检查，途经中沙海域漫步暗沙、神狐暗沙，驱离了多艘违反中国伏季休渔规定的渔船，巡航里程达660海里。

　　这艘由农业部和中国海警局支援三沙市的执法船，是目前三沙吨位最大、设备最齐全、性能最先进的执法船，也是三沙市综合执法装备力量建设最突出的成果。

　　据介绍，过去两年多时间里，三沙市紧紧围绕“维权、维稳、保护、开发”的特殊使命，立足海上维权执法工作的实际需要，把维护国家主权和海洋权益放在突出位置，不断提升维权执法能力。

　　总体来看，三沙市的具体做法包括：打造一支综合执法队伍、建设信息共享平台、建立军警民联防机制，建立渔民在第一线、行政执法队伍在第二线、军队在第三线的“三线维权”格局等。

　　在执法队伍上，重组原渔政支队和中国海监三沙市支队，组建综合执法局及综合执法支队，共60余人。2013年建立军警民联防机制后，三沙市警备区组建了250人的海上民兵连。2014年又建立了100人的执法协管员队伍，配备民兵冲锋舟及渔民协管船，共同参与海上维权执法。

　　在执法装备上，三沙市在综合执法2号（500吨）和综合执法4号（30吨）两艘执法船的基础上，去年底又新增了一艘100吨的执法船，以及10艘冲锋艇。今年5月综合执法1号交付使用，使三沙市的海上维权执法装备跃上了新台阶。

　　“这意味着我们有了巡航南沙海域的能力。”王式政说，它不仅能扩大三沙市的巡航执法范围，在海上救助和岛礁物资补给等方面也将发挥不可替代的作用。

　　三沙市还通过基层政权的建设，将执法力量配置到各个小岛，有效延长了执法半径。三沙市先后在永乐群岛、七连屿成立工委、管委会，依托这一县处级的基层政权，综合执法人员和装备得以配置上岛，执法盲区大为缩小。

　　永乐工委委员郭勇说，永乐群岛距离永兴岛50多海里，执法船要从永兴岛赶到永乐群岛处理侵权侵渔事件，最少需要花3个小时赶路，往往赶到时已空无一物。“现在有工委配置的执法力量就不一样了，综合执法3号和5名执法人员常驻永乐，应对规模不大的侵权侵渔事件，不需要再从永兴岛派船。”郭勇说。

　　海上维权机制、手段仍需创新

　　记者在5月11日的维权执法事件中看出，三沙海上维权执法仍存不少短板，例如执法船较大，灵活性不足；执法队伍缺乏专业人才；喊话驱离震慑力差等。

　　卢伟说，按照最新要求，我执法人员不再被允许登临检查，只能抵近喊话、使用水炮，而我执法人员不懂周边国家语言，只能用中文喊话，小型的外籍渔船掉头灵活，我方执法船的水炮也难以发挥作用。

　　已在西沙维权执法一线工作近20个年头的王式政说，三沙海上维权任务繁重，特别是设市以来，某些国家有意识地强化争议存在，侵渔侵权活动数量规模也日益扩大，有时侵入永兴岛附近两三海里，进入我内水，有时抗拒我行政执法，公然撞击我执法船艇，用棍棒袭击我执法人员，气焰十分嚣张。

　　“壮大海上维权执法力量，急需进一步缩小执法盲区，提高执法人员专业素质、丰富执法手段、提高装备水平。”王式政说。

　　他建议，要加强执法船只梯队建设。王式政表示，尽管三沙市综合执法1号已交付使用，但三沙海域辽阔，既需要大型船只巡航执法，也需要小型船只的灵活机动，可加快在有居民海岛配备执法装备和执法人员，进一步缩小执法盲区。

　　与此同时，还有更新船上执法装备。据介绍，现有装备缺乏夜间取证、空中大范围和水下调查取证设备，也缺乏防暴网枪、电击枪、强力水炮等应对暴力抗法的装备。

　　此外，三沙市组织部部长李廷建说，还需加快执法队伍建设工作。他表示，三沙综合执法局编制仅3人，执法支队编制30人，尽管新增了300多名海上民兵连和执法协管员，但他们都没有执法资格，只能辅助执法。

　　但现有执法队伍还存在年龄结构较大、专业水平不高等问题，其中平均年龄已达45岁，具有大专学历者仅3人。其中，熟练掌握海上综合执法法律专业知识的人才匮乏，了解办案程序、调查取证要求、检查标准和流程的人员也不多。

　　“无论是数量还是能力水平，这样一支执法队伍难以适应日益严峻的海上维权形势。”王式政说，三沙急需充实年轻力量，提高专业水平，不断提高应急处置能力。