国家海洋局最新发布的报告显示，2009年，中国海上总体安全形势稳定，不稳定不确定因素和复杂因素继续增多。作为崛起的和平力量，中国将继续在维护周边海上形势总体稳定方面做出积极努力。但区域内外多种因素盘根错节，海洋权益问题新旧交织，海上不和谐因素仍将长期存在。

　　国家海洋局海洋发展战略研究所11日在北京发布的《中国海洋发展报告(2010)》指出，2009年，世界海洋出现多起重大纷争，有关国家通过各种途径，在多起“圈地运动”中抢占先机。引发海洋安全问题的海洋权益争端主要包括岛礁主权争端、海洋划界争端和极地争夺。

　　中国隔黄海、东海、南海与朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南等8个国家相邻或相向。在中国周边海域，除了渤海毫无争议是中国的内海外，其他海域都存在争议，且多数未得到适当解决。中国各海区的安全局势呈现出由北向南逐渐复杂的态势。

　　报告指出，2009年，中国海上安全问题凸显，安全局势更趋复杂。这其中包括东南亚各国致力于部署和增强潜艇实力，中俄之间为沉船事件起摩擦等。中国周边的海上邻国，纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵犯中国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。

　　国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国在报告首发仪式上说，当前中国的国家安全战略重心，逐渐由国土防卫过渡到中国在世界范围内权益安全的防卫。而海洋安全正是这一转变的重要组成部分。整体而言，中国的海洋安全局势处于相对和平的态势，向好因素和消极因素同时增加。域外大国的介入，使中国周边的海洋安全形势更加复杂化。中国海洋安全形势继续保持总体稳定，但变数增多，中国维护海上安全的任务十分艰巨。

　　高之国说，面对海上安全利益的多元化趋势，新时期维护海洋安全的使命主要是更好地保护海上通道安全，打击海盗和海上恐怖主义，实施海上事故救助、海上污染清理以及保护海洋环境等。因此，只有使用包括政治、经济、军事、外交、法律、科技等各方面综合手段，构建公平合理、和平开发的新型海洋秩序，才能创建和谐安全的周边海洋环境。